各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

　　節能(néng)标準是國(guó)家節能(néng)制度的基礎，是提升經(jīng)濟質量效益、推動綠色低碳循環發(fā)展、建設生态文明的重要手段，是化解産能(néng)過(guò)剩、加強節能(néng)減排工作的有效支撐。爲進(jìn)一步加強節能(néng)标準化工作，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面(miàn)貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，創新節能(néng)标準化管理機制，健全節能(néng)标準體系，強化節能(néng)标準實施與監督，有效支撐國(guó)家節能(néng)減排和産業結構升級，爲生态文明建設奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則。堅持準入倒逼，加快制修訂強制性能(néng)效、能(néng)耗限額标準，發(fā)揮準入指标對(duì)産業轉型升級的倒逼作用。堅持标杆引領，研究和制定關鍵節能(néng)技術、産品和服務标準，發(fā)揮标準對(duì)節能(néng)環保等新興産業的引領作用。堅持創新驅動，以科技創新提高節能(néng)标準水平，促進(jìn)節能(néng)科技成(chéng)果轉化應用。堅持共同治理，營造良好(hǎo)環境，形成(chéng)政府引導、市場驅動、社會(huì)參與的節能(néng)标準化共治格局。

　　(三)工作目标。到2020年，建成(chéng)指标先進(jìn)、符合國(guó)情的節能(néng)标準體系，主要高耗能(néng)行業實現能(néng)耗限額标準全覆蓋，80%以上的能(néng)效指标達到國(guó)際先進(jìn)水平，标準國(guó)際化水平明顯提升。形成(chéng)節能(néng)标準有效實施與監督的工作體系，産業政策與節能(néng)标準的結合更加緊密，節能(néng)标準對(duì)節能(néng)減排和産業結構升級的支撐作用更加顯著。

　　二、創新工作機制

　　(四)建立節能(néng)标準更新機制。制定節能(néng)标準體系建設方案和節能(néng)标準制修訂工作規劃，定期更新并發(fā)布節能(néng)标準。建立節能(néng)标準化聯合推進(jìn)機制，加強節能(néng)标準化工作協調配合。完善節能(néng)标準立項協調機制，每年下達1-2批節能(néng)标準專項計劃，急需節能(néng)标準随時(shí)立項。完善節能(néng)标準複審機制，标準複審周期控制在3年以内，标準修訂周期控制在2年以内。創新節能(néng)标準技術審查和咨詢評議機制，加強能(néng)效能(néng)耗數據監測和統計分析，強化能(néng)效标準和能(néng)耗限額标準實施後(hòu)評估工作，确保強制性能(néng)效和能(néng)耗指标的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。改進(jìn)國(guó)家标準化指導性技術文件管理模式，探索團體标準轉化爲國(guó)家标準的工作機制，推動新興節能(néng)技術、産品和服務快速轉化爲标準。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責)

　　(五)探索能(néng)效标杆轉化機制。适時(shí)將(jiāng)能(néng)效“領跑者”指标納入強制性終端用能(néng)産品能(néng)效标準和行業能(néng)耗限額标準指标體系，將(jiāng)“領跑者”企業的能(néng)耗水平确定爲高耗能(néng)及産能(néng)嚴重過(guò)剩行業準入指标。能(néng)效标準中的能(néng)效限定值和能(néng)耗限額标準中的能(néng)耗限定值應至少淘汰20%左右的落後(hòu)産品和落後(hòu)産能(néng)。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責)

　　(六)創新節能(néng)标準化服務。建設節能(néng)标準信息服務平台，及時(shí)發(fā)布和更新節能(néng)标準信息，方便企業查詢标準信息、反饋實施情況、提出标準需求。探索節能(néng)标準化服務新模式，開(kāi)展标準宣傳貫徹、信息咨詢、标準比對(duì)、實施效果評估等服務，鼓勵标準化技術機構爲企業提供标準研制、标準體系建設、标準化人才培養等定制化專業服務。普及節能(néng)标準化知識，增強政府部門、用能(néng)單位和消費者的節能(néng)标準化意識。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、工業和信息化部等按職責分工負責)

　　三、完善标準體系

　　(七)加強重點領域節能(néng)标準制修訂工作。實施百項能(néng)效标準推進(jìn)工程。在工業領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業節能(néng)标準，形成(chéng)覆蓋生産設備節能(néng)、節能(néng)監測與管理、能(néng)源管理與審計等方面(miàn)的标準體系;完善燃油經(jīng)濟性标準和新能(néng)源汽車技術标準。在能(néng)源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術标準，加強天然氣、新能(néng)源、可再生能(néng)源标準制修訂工作。在建築領域，完善綠色建築與建築節能(néng)設計、施工驗收和評價标準，修訂建築照明設計标準，建立綠色建材标準體系。在交通運輸領域，加快綜合交通運輸标準的制修訂工作，重點制修訂用能(néng)設備設施能(néng)效标準、綠色交通評價等标準。在流通領域，加快制修訂零售業能(néng)源管理體系、綠色商場和綠色市場等标準。在公共機構領域，制修訂公共機構能(néng)源管理體系、能(néng)源審計、節約型公共機構評價等标準。在農業領域，加快制修訂農業機械、漁船和種(zhǒng)植制度等農業生産領域高産節能(néng)，省柴節煤竈炕等農村生活節能(néng)，以及農作物稭稈能(néng)源化高效利用等相關技術标準。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、國(guó)管局、能(néng)源局按職責分工負責)

　　(八)實施節能(néng)标準化示範工程。選擇具有示範作用和輻射效應的園區或重點用能(néng)企業，建設節能(néng)标準化示範項目，推廣低溫餘熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統等先進(jìn)節能(néng)技術、設備，提升企業能(néng)源利用效率。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、工業和信息化部、能(néng)源局牽頭負責)

　　(九)推動節能(néng)标準國(guó)際化。跟蹤節能(néng)領域國(guó)際标準發(fā)展，實質性參與和主導制定一批節能(néng)國(guó)際标準，擴大節能(néng)技術、産品和服務等國(guó)際市場份額。加強節能(néng)标準雙邊、多邊國(guó)際合作，推動與主要貿易國(guó)建立節能(néng)标準互認機制。(國(guó)家标準委、發(fā)展改革委、商務部牽頭負責)

　　四、強化标準實施

　　(十)嚴格執行強制性節能(néng)标準。強化用能(néng)單位實施強制性節能(néng)标準的主體責任，開(kāi)展能(néng)效對(duì)标達标活動，發(fā)揮節能(néng)标準對(duì)用能(néng)單位、重點用能(néng)設備和系統能(néng)效提升的規範和引導作用。以強制性能(néng)耗限額标準爲依據，實施固定資産投資項目節能(néng)評估和審查制度，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能(néng)行業的生産企業實施差别電價和懲罰性電價政策，對(duì)煤炭、石油、有色、建材、化工等産能(néng)過(guò)剩行業和稀土等戰略資源行業的生産企業進(jìn)行準入公告。以強制性能(néng)效标準和交通工具燃料經(jīng)濟性标準爲依據，實施節能(néng)産品惠民工程、節能(néng)産品政府采購、能(néng)效标識制度。建築工程設計、施工和驗收應嚴格執行新建建築強制性節能(néng)标準。政府投資的公益性建築、大型公共建築以及各直轄市、計劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，應全面(miàn)執行綠色建築标準。將(jiāng)強制性節能(néng)标準實施情況納入地方各級人民政府節能(néng)目标責任考核。(地方各級人民政府，發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、質檢總局、國(guó)管局等按職責分工負責)

　　(十一)推動實施推薦性節能(néng)标準。強化政策與标準的有效銜接，制定相關政策、履行職能(néng)應優先采用節能(néng)标準。在能(néng)源消費總量控制、生産許可、節能(néng)改造、節能(néng)量交易、節能(néng)産品推廣、節能(néng)認證、節能(néng)示範、綠色建築評價及公共機構建設等領域，優先采用合同能(néng)源管理、節能(néng)量評估、電力需求側管理、節約型公共機構評價等節能(néng)标準。推動能(néng)源管理體系、系統經(jīng)濟運行、能(néng)量平衡測試、節能(néng)監測等推薦性節能(néng)标準在工業企業中的應用。積極開(kāi)展公共機構能(néng)源管理體系認證。(發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、商務部、質檢總局、國(guó)管局、國(guó)家認監委等按職責分工負責)

　　(十二)加強标準實施的監督。以節能(néng)标準實施爲重點，加大節能(néng)監察力度，督促用能(néng)單位實施強制性能(néng)耗限額标準和終端用能(néng)産品能(néng)效标準。完善質量監督制度，將(jiāng)産品是否符合節能(néng)标準納入産品質量監督考核體系。暢通舉報渠道(dào)，鼓勵社會(huì)各方參與對(duì)節能(néng)标準實施情況的監督。(發(fā)展改革委、工業和信息化部、質檢總局等按職責分工負責)

　　五、保障措施

　　(十三)加大節能(néng)标準化科研支持力度。實施科技創新驅動發(fā)展戰略，加強節能(néng)領域技術标準科研工作規劃。強化節能(néng)技術研發(fā)與标準制定的結合，支持制定具有自主知識産權的技術标準。建設産學(xué)研用有機結合的區域性國(guó)家技術标準創新基地，培育形成(chéng)技術研發(fā)—标準研制—産業應用的科技創新機制。(科技部、國(guó)家标準委牽頭負責)

　　(十四)加快節能(néng)标準化人才培養步伐。完善節能(néng)标準化人才教育體系，鼓勵節能(néng)标準化人才擔任節能(néng)國(guó)際标準化技術組織職務。加強基層節能(néng)技術人員和管理人員培訓工作，提升各類用能(néng)單位特别是中小微企業運用節能(néng)标準的能(néng)力。(國(guó)家标準委、工業和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、國(guó)管局按職責分工負責)

　　各地區、各有關部門要充分認識節能(néng)标準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定具體實施方案，拓寬節能(néng)标準化資金投入渠道(dào)，紮實推動各項工作，确保各項政策措施落實到位。

　　國(guó)務院辦公廳

　　2015年3月24日