作者： 約翰·馬修斯 譚浩 2016-03-25

　　中國(guó)經(jīng)濟對(duì)自然資源的消耗正在接近危險水平。作爲生産世界46%的鋁、50%的鋼材和60%的水泥的産業大國(guó)(參見Mathews, A. & Tan, H. 2015.‘China’s Renewable Energy Revolution’. Palgrave MacMillan, UK.)，中國(guó)經(jīng)濟2011年共消耗約252億噸原材料，超過(guò)經(jīng)合組織包括美、英、日、德、法、加、澳、韓等34個成(chéng)員國(guó)所消耗原材料的總和。

　　中國(guó)經(jīng)濟對(duì)資源的利用效率仍然很低。中國(guó)經(jīng)濟每實現一美元GDP(按購買力平價法計算，2005年不變價格)需要耗費約2.5公斤原材料，遠高于經(jīng)合組織國(guó)家每同等單位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟産生大量的廢棄物。2014年，全國(guó)僅工業企業産生的固體廢物就(jiù)達到32億噸，其中20億噸用于回收、堆肥、能(néng)源轉化或生産建築材料、築路等。與此相比較，歐盟28國(guó)2012年共産生垃圾總量25億噸(包括生活垃圾、工業垃圾等)，其中約10億噸被回收使用或用于發(fā)熱發(fā)電。到2025年，據預測(參見Hoornweg et al. 2013. ’Wasteproduction must peak this century’. Nature, 502, 615-617.)中國(guó)的城市固體廢物産生量將(jiāng)可能(néng)達到世界總量的近四分之一。

　　如果任憑發(fā)展，這(zhè)樣的自然資源消耗水平和垃圾産生量將(jiāng)對(duì)中國(guó)自身乃至世界帶來巨大壓力。2015年12月，深圳的垃圾填埋場發(fā)生滑坡，造成(chéng)至少73人死亡。近年來，由于興建垃圾焚燒項目引起(qǐ)的公共事(shì)件數量不斷上升。當中國(guó)經(jīng)濟越來越依賴進(jìn)口的大宗原材料，特别是從政局不穩定地區進(jìn)口這(zhè)類産品，由此而來的地緣政治風險也随之上升。1990年，能(néng)源和礦産原材料進(jìn)口僅占中國(guó)全部進(jìn)口價值的5%，到2012年這(zhè)一比例已經(jīng)上升到30%。

　　中國(guó)對(duì)此正在采取行動。在過(guò)去10年中，中國(guó)通過(guò)設定具體目标并運用行政、金融、立法等措施促進(jìn)廢物循環使用，推行力度領先世界其他國(guó)家。這(zhè)些措施的最終目标是實現‘循環經(jīng)濟’，即把一些企業生産過(guò)程中産生的廢棄物轉變爲另一些企業可以利用的生産原料，從而達到循環産業鏈的閉合。通過(guò)這(zhè)一方式，原生材料的需求量和垃圾的産生量都(dōu)將(jiāng)減少。

　　迄今爲止，中國(guó)循環經(jīng)濟的成(chéng)果尚不明顯，而中國(guó)經(jīng)濟向(xiàng)循環方式轉型面(miàn)臨巨大的障礙。在過(guò)去幾十年間，西方國(guó)家實施循環經(jīng)濟的一個主要困難是促使企業間就(jiù)工業副産品的利用實現合作。在這(zhè)一方面(miàn)，由于中國(guó)超過(guò)一半的工業活動是在各類工業園和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行，中國(guó)具有特别的優勢。針對(duì)這(zhè)些工業園區開(kāi)展循環經(jīng)濟，正在對(duì)提升中國(guó)的資源利用效率産生正面(miàn)的影響。

　　例如，臨近上海的蘇州高新區就(jiù)是這(zhè)樣一個例子。蘇州高新區占地52平方公裡(lǐ)，擁有近4000家制造企業。在那裡(lǐ)，工業園中産生的銅廢料被回收，并用于印刷電路闆制造，從而減少了生産過(guò)程中原生銅的需求(見Wen, Z. G. & Meng, X. Y. 2015.‘Quantitative assessment of industrial symbiosis for the promotion of circulareconomy: a case study of the printed circuit boards industry in China’s SuzhouNew District’. Journal of Cleaner Production, 90, 211-219)。

　　沒(méi)有其他國(guó)家有如此遠大的目标。德國(guó)和日本都(dōu)有促進(jìn)資源再生利用的全面(miàn)計劃(比如德國(guó)1996年開(kāi)始實施的《固體物質循環使用和垃圾管理法》，以及日本于2000年頒布實施的《建設物質循環型社會(huì)基本法》)。歐盟于2015年12月宣布了循環經(jīng)濟的一攬子方案，但這(zhè)一方案仍有待實施。

　　在美國(guó)，包括卡特皮勒和地毯生産商Interface在内的很多公司都(dōu)開(kāi)展了公司層面(miàn)的廢物回收項目;另外還(hái)有譬如加利福尼亞州舊金山市實行的‘零垃圾計劃’那樣的地區性項目。在世界範圍内，産業内實現廢物交換利用的‘産業共生’方式(參閱Chertow, M. R. 2000. ‘Industrial symbiosis: Literature and Taxonomy’.Annual Review of Energy and the Environment, 25, 313-337)在包括日本橫濱、韓國(guó)釜山和澳大利亞奎納納等地都(dōu)能(néng)找到成(chéng)功案例(參閱Mathews, A.& Tan, H. 2011. ‘Progress toward a circular economy in China’. Journal of Industrial Ecology, 15, 435-457.)。但是所有這(zhè)些在影響和規模上都(dōu)不及正在中國(guó)發(fā)生的實踐。

　　雄心勃勃的計劃

　　受到德國(guó)和日本相關立法的影響，中國(guó)于1990年代開(kāi)始關注循環經(jīng)濟(參見諸大建, 1998, ‘可持續發(fā)展呼喚循環經(jīng)濟’. 科技導報, 9, 39-43)。2005年，中國(guó)國(guó)務院發(fā)布了“關于加快發(fā)展循環經(jīng)濟的若幹意見”，把循環經(jīng)濟作爲由于過(guò)度消耗自然資源而産生的經(jīng)濟和環境風險的重要應對(duì)措施。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及包括環保部在内的其他政府部門，自此開(kāi)始陸續發(fā)布循環經(jīng)濟實施的指導原則和推動産業共生的典型案例，比如日照經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區國(guó)家生态工業示範園區等(見Yu, F., Han, F. & Cui, Z. 2015. ‘Evolution of industrialsymbiosis in an eco-industrial park in China’. Journal of Cleaner Production,87, 339-347.)。

　　中國(guó)制定了一系列稅收、财政、價格和産業政策以促進(jìn)循環經(jīng)濟的發(fā)展。一個專項資金得以建立用于支持傳統工業園區的循環化改造;資源綜合利用企業可以享受稅收優惠;國(guó)家發(fā)改委還(hái)和中央人民銀行、銀監會(huì)和證監會(huì)一起(qǐ)，出台支持循環經(jīng)濟相關項目貸款和在資本市場上直接融資的專門政策。在涵蓋2006至2010年的十一五規劃中，包含一整章關于循環經(jīng)濟的内容。2008年，中國(guó)通過(guò)《循環經(jīng)濟促進(jìn)法》，明确循環經(jīng)濟的相關目标應當納入地方政府的投資和發(fā)展計劃。此外，國(guó)家對(duì)諸如煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化等重點行業設定了相關的行業性目标。

　　在覆蓋2011-15年的中國(guó)十二五規劃中，循環經(jīng)濟進(jìn)而上升爲一項國(guó)家發(fā)展戰略。其中提出的主要目标包括，到2015年工業固體廢物綜合利用率達到72%，資源産出率(即每單位資源投入對(duì)應的經(jīng)濟産出)較2010年提高15%。十二五規劃還(hái)提出組織實施循環經(jīng)濟的“十百千示範”行動。這(zhè)些包括資源綜合利用、産業園區循環化改造、再生資源回收體系、再制造、“城市礦産”、再生資源回收體系建設等十大示範工程;創建蘇州、廣州等一百個循環經(jīng)濟示範城市;以及培育1,000個循環經(jīng)濟示範企業和工業園區。2012年，發(fā)改委和财政部出台文件，要求到2015年50%以上的國(guó)家級工業園區和30%以上的省級工業園區完成(chéng)以主要污染物“基本實現‘零排放’”爲主要目标之一的循環化改造。

　　2013年，國(guó)務院發(fā)布“循環經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動計劃”，這(zhè)樣的戰略在世界尚是首次。這(zhè)一文件提出了發(fā)展循環經(jīng)濟的進(jìn)一步目标，比如到2015年中國(guó)的能(néng)源産出率(每能(néng)源單位産出GDP)與2010年相比提高18.5%，水資源産出率提升43%，資源循環利用産業總産值從2010年的1萬億元增加到1.8萬億元。文件還(hái)提出了行業性的相關目标，比如，在煤炭工業煤矸石綜合利用率達到75%，以及在電力工業粉煤灰綜合利用率達到70%等。

　　這(zhè)些指标中，有一些在本月發(fā)布的十三五規劃得到進(jìn)一步延伸。

　　成(chéng)績單

　　中國(guó)循環經(jīng)濟的進(jìn)展如何?去年，中國(guó)國(guó)家統計局對(duì)四個循環經(jīng)濟相關的主要指标從2005年以來的變化進(jìn)行了分析，這(zhè)些指标包括資源消耗強度(每GDP單位的資源消耗量)，廢物排放強度(每GDP單位的廢物排放量)，廢物回用率，以及污染物處置率。至2013年的8年間，資源消耗強度和廢物排放強度指标分别改善34.7%和46%。這(zhè)些指标的改善清楚體現了中國(guó)經(jīng)濟正在實現經(jīng)濟增長(cháng)和資源消耗(如對(duì)金屬、水、能(néng)源、生物質等物質的消耗)的相對(duì)脫鈎。基于城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率和主要污染物去除率等二級指标計算的污染物處置率上升74.6%。而廢物回收再利用進(jìn)展緩慢，僅增長(cháng)8.2%。在彙總這(zhè)些指标的基礎上，國(guó)家統計局建立了一個循環經(jīng)濟綜合發(fā)展指數。這(zhè)一指數從2005年的基數100上升到2013年的137.6。

　　經(jīng)合組織的統計數據也表明，中國(guó)經(jīng)濟的資源強度從1990年的每單位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而與此同時(shí)，受經(jīng)濟快速增長(cháng)的推動，中國(guó)的資源消耗總量從1990年的54億噸上升到2011年的252億噸，20年間增加了近5倍。

　　高新區的生态

　　蘇州高新區是一個中國(guó)循環經(jīng)濟發(fā)展的典型案例。2005年，它被選爲參加國(guó)家第一批循環經(jīng)濟試點的13個産業園區之一。2008年，和鄰近的蘇州工業園以及天津經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區一起(qǐ)，蘇州高新區成(chéng)爲首批三個通過(guò)驗收批準命名的國(guó)家生态工業示範園區之一。

　　蘇州高新區的規模遠大于丹麥卡倫堡這(zhè)樣的位于西方國(guó)家的生态工業園。作爲世界首個工業共生的樣本，卡倫堡生态工業園的工業共生實踐始于1980年代，目前有10餘個企業參與其中，進(jìn)行能(néng)源、水、氣的共享，以及廢物在不同企業間的回收交換。而蘇州高新區截至2014年有超過(guò)16,000個産業活動單位，其中制造企業近4,000家，主要産業包括信息技術、電子、生物科技、醫療設備等。2015年全區實現工業總産值2,881億元人民币。

　　中國(guó)采取多種(zhǒng)“補鏈”措施，力求在工業園中建立跨産業的産業生态鏈。例如在蘇州高新區，對(duì)印刷線路闆生産過(guò)程中産生的銅、金等金屬廢料進(jìn)行回收再利用被視爲一個“補鏈”的關鍵領域。因此，蘇州高新區引進(jìn)日本同和金屬并與其成(chéng)立合資公司，以利用後(hòu)者在金屬回收方面(miàn)的先進(jìn)技術。在金屬塗層和線路闆制造過(guò)程中産生的廢蝕刻液等因此可以得到處理并得以循環使用。包括同和在内的電子廢棄物處理公司還(hái)從含銅污泥等廢棄物中提取再生金屬和再生水等資源。在蘇州高新區的其他循環經(jīng)濟實踐中，一家高嶺土開(kāi)采公司將(jiāng)高嶺土礦渣提供給下遊企業，分别作爲生産硫酸和建築材料的原料;一家造紙廠利用區内一家化工廠産生的廢氨水，用于造紙生産過(guò)程中所需的脫硫工藝等。

　　根據來自蘇州高新區的數據，從2005到2010年間，蘇州高新區的萬元GDP能(néng)耗下降20%，2010年達到萬元GDP能(néng)耗0.57噸标準煤，遠低于全國(guó)萬元GDP能(néng)耗1.24噸标準煤的平均水平。2010年化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放相對(duì)2005年減少47 %和38%(參見許嶽香, 2015, ‘生态文明視域下蘇州高新區循環經(jīng)濟發(fā)展實踐’, 環境保護與循環經(jīng)濟, 9, 10-13.)。2010年全區工業固體廢物綜合利用率和工業用水重複利用率分别達到96%和91%，遠高于這(zhè)兩(liǎng)項指标的全國(guó)平均水平(69%和86%)。

　　循環經(jīng)濟的主要困難在于促使企業間建立合作，就(jiù)像上面(miàn)提及的銅提取的例子那樣，形成(chéng)以廢棄物爲原料的供應鏈。一些觀察者或許會(huì)對(duì)中國(guó)自上而下的組織方式存有異議;但是由政府和地方管理機構對(duì)工業園區進(jìn)行管理，并對(duì)積極合作的企業給予回報，顯然有助于這(zhè)一問題的解決。在此情況下，重點從如何引導單個企業，轉變爲如何影響一個企業群體的集體決策。

　　實現循環經(jīng)濟的經(jīng)濟利益是明顯的。使用本地通過(guò)回收再生獲得的原料通常更加便宜，從而有助于增加企業利潤。政府的介入可以是一個優勢，而循環經(jīng)濟的進(jìn)展相當程度上取決于各國(guó)政府如何發(fā)展相應的産業政策以及執行政策的能(néng)力。

　　不同産業實施循環經(jīng)濟的難度也各有不同。比如廢舊金屬的回收利用比較簡單，而從工業污泥中進(jìn)行金屬提取需要進(jìn)行化學(xué)分解，會(huì)相對(duì)困難。随著(zhe)初級産品生産在中國(guó)經(jīng)濟比重的降低和較先進(jìn)制造業(如太陽能(néng)面(miàn)闆)等比重的加大，循環經(jīng)濟會(huì)在中國(guó)産生更大的利益。而減少對(duì)進(jìn)口原材料的依賴，也能(néng)增強中國(guó)的資源安全程度。

　　中國(guó)需要采取更多行動。中國(guó)需要确定向(xiàng)經(jīng)合組織國(guó)家資源強度水平看齊的總體目标以及達到目标的路線圖。中國(guó)還(hái)需要促使各個地方在這(zhè)一方面(miàn)開(kāi)展競賽，并對(duì)成(chéng)果斐然的生态工業園區給予獎勵。相關數據應當定期收集報告，像本文提及的蘇州高新區的數據是5年前的，已經(jīng)顯得陳舊。如果看到經(jīng)濟效益，企業將(jiāng)會(huì)更有動力報告準确的數據。

　　在“十三五”以及後(hòu)續的規劃中，需要對(duì)鋼鐵、鋁業等初級産品加工業設定更加有力的循環經(jīng)濟目标。對(duì)其他制造業，比如風機、電池儲能(néng)、生物科技制造等，需要就(jiù)産品在全生命周期的物質循環效率進(jìn)行評價。中國(guó)需要建立更加有效的循環經(jīng)濟評估指标。國(guó)家統計局發(fā)布的循環經(jīng)濟發(fā)展指數需要有更清楚的解釋。同樣地，經(jīng)合組織成(chéng)員國(guó)家需要采用統一的報告體系。中外研究人員需要加強合作，發(fā)展更好(hǎo)的評估體系和更加深入研究有關的産業共生案例。

　　主流經(jīng)濟學(xué)基于線性的經(jīng)濟運行方式，以GDP增長(cháng)等作爲評價國(guó)家經(jīng)濟表現的主要标準。現有經(jīng)濟模型需要進(jìn)一步引入資源循環使用率等作爲績效指标，以體現真實的自然資源的流動，而不僅僅依賴比如财富或收入等抽象概念。在我們看來，從線性經(jīng)濟向(xiàng)循環經(jīng)濟轉變是解決世界面(miàn)臨的資源安全問題的唯一途徑。中國(guó)的循環經(jīng)濟戰略是彌合全球經(jīng)濟發(fā)展和生态保護之間矛盾的重要一步。

　　在我們看來，世界的資源安全問題唯一的解決辦法是逐漸遠離線性經(jīng)濟，而擁抱循環經(jīng)濟。中國(guó)的戰略是在全球範圍内縮小經(jīng)濟可持續性與生态可持續性之間差距的一個顯著進(jìn)步。

　　【注】本文譯自“Circular Economy: Lessons from China”。英文原文發(fā)表在2016年3月24日最新一期Nature期刊評論版。

　　作者：John A. Mathews (約翰·馬修斯)是澳大利亞麥考瑞大學(xué)管理學(xué)院戰略管理學(xué)教授;譚浩是澳大利亞紐卡斯爾大學(xué)商學(xué)院高級講師，博士生導師。中文由譚浩博士翻譯。