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山東省清潔生産促進(jìn)條例

2016-07-01 分享：

山東省清潔生産促進(jìn)條例
(山東省人民代表大會(huì)常務委員會(huì)公告第49号)

　　第一章總則

　　第一條爲了促進(jìn)清潔生産，提高資源利用效率，減少和避免污染物的産生，保護和改善環境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區域内從事(shì)生産和服務活動的單位以及從事(shì)相關管理活動的部門，依照法律、行政法規和本條例的規定，組織、實施清潔生産。

　　第三條本條例所稱清潔生産，是指不斷采取改進(jìn)設計、使用清潔的能(néng)源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生産、服務和産品使用過(guò)程中污染物的産生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環境的危害。

　　第四條清潔生産促進(jìn)工作應當遵循政府引導、統籌規劃、單位實施、依法監督的原則，堅持與經(jīng)濟結構調整、企業技術進(jìn)步、資源綜合利用和生态環境保護相結合。

　　第五條縣級以上人民政府應當加強對(duì)清潔生産工作的領導，將(jiāng)清潔生産納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃以及環境保護、資源利用、科技發(fā)展、産業發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)等規劃，制定有利于清潔生産的政策措施，引導實施清潔生産。

　　第六條省經(jīng)濟和信息化行政主管部門和設區的市、縣（市、區）人民政府負責清潔生産工作的部門（以下稱清潔生産行政主管部門），負責組織、協調本行政區域内的清潔生産促進(jìn)工作。

　　縣級以上人民政府環境保護、發(fā)展改革、國(guó)土資源、科學(xué)技術、農業、漁業、商務、住房城鄉建設、水利和質量技術監督等部門，按照各自職責，負責清潔生産促進(jìn)的有關工作。

　　第七條鼓勵單位和個人開(kāi)展清潔生産的科學(xué)研究、技術開(kāi)發(fā)、推廣應用和國(guó)際合作，促進(jìn)清潔生産技術進(jìn)步。

　　第八條建立清潔生産表彰獎勵制度。對(duì)在清潔生産監督管理、清潔生産技術研究開(kāi)發(fā)以及推廣應用中作出顯著成(chéng)績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門按照規定給予表彰和獎勵。

　　第二章清潔生産推行

　　第九條省人民政府應當根據國(guó)家産業政策以及全省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，制定有利于實施清潔生産的産業政策、技術開(kāi)發(fā)和推廣政策。

　　省經(jīng)濟和信息化、環境保護、科學(xué)技術、農業、漁業、水利、商務、住房城鄉建設等行政主管部門，應當組織編制清潔生産指南和技術手冊，指導實施清潔生産。

　　省标準化主管部門應當會(huì)同有關行政主管部門組織制定和完善地方清潔生産标準，并向(xiàng)社會(huì)公布。

　　第十條縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門，應當會(huì)同環境保護、發(fā)展改革、國(guó)土資源、科學(xué)技術、農業、漁業、商務、住房城鄉建設、水利和質量技術監督等部門，制定本行政區域内的清潔生産推行規劃，報本級人民政府批準後(hòu)組織實施。

　　清潔生産推行規劃應當包括資源消耗和污染現狀分析、實施清潔生産的目标任務、重點内容以及保障措施等。

　　第十一條縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門應當會(huì)同有關部門，按照國(guó)家發(fā)布的清潔生産技術、工藝、設備和産品導向(xiàng)目錄，組織推廣和使用清潔生産技術、工藝、設備和産品。

　　對(duì)列入國(guó)家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業落後(hòu)的生産技術、工藝、設備和産品，由縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門監督企業限期淘汰。

　　第十二條縣級以上人民政府科學(xué)技術行政主管部門和其他有關部門，應當指導和支持科研單位、高等院校、企業開(kāi)展清潔生産技術應用研究和關鍵技術聯合攻關，促進(jìn)清潔生産技術創新和成(chéng)果轉化。

　　第十三條新建、改建和擴建項目應當進(jìn)行環境影響評價和節能(néng)評估，環境影響評價文件和節能(néng)評估報告應當對(duì)清潔生産進(jìn)行專題分析；不符合清潔生産要求的，不予辦理環境影響評價文件和節能(néng)評估報告的審批手續。

　　第十四條縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應當優先采購政府采購清單中有國(guó)家節能(néng)标志和環境保護标志的産品。

　　第十五條縣級以上人民政府農業、畜牧獸醫、漁業等行政主管部門應當組織開(kāi)展清潔生産技術研究以及成(chéng)果轉化推廣，加強對(duì)生産過(guò)程以及化肥、農藥、飼料等生産投入品的清潔生産管理，提高農業、畜牧業、漁業資源的利用效率。

　　第十六條縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門應當會(huì)同有關部門組織和支持清潔生産信息系統和技術咨詢服務體系建設，向(xiàng)社會(huì)提供有關清潔生産方法和技術、再生資源供求以及清潔生産政策等信息和服務。

　　第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開(kāi)展清潔生産的宣傳、教育和培訓，提高國(guó)家工作人員、企業經(jīng)營管理者和公衆的清潔生産意識，培養清潔生産管理和技術人員。

　　新聞出版、廣播電視等單位以及行業協會(huì)、科研單位、高等院校，應當發(fā)揮各自優勢，做好(hǎo)清潔生産宣傳工作。

　　第三章清潔生産實施

　　第十八條企業應當將(jiāng)清潔生産納入企業發(fā)展規劃，明确清潔生産目标和責任，建立健全清潔生産組織機構和管理制度，依法實施清潔生産。

　　第十九條企業應當按照國(guó)家鼓勵發(fā)展的清潔生産技術、工藝、設備和産品導向(xiàng)目錄實施清潔生産，并按照國(guó)家公布的限期淘汰的生産技術、工藝、設備和産品名錄，限期淘汰落後(hòu)的生産技術、工藝、設備和産品。

　　企業新建、改建和擴建項目，不得使用國(guó)家公布淘汰的生産技術、工藝、設備或者産品。

　　鼓勵企業制定并實施嚴于國(guó)家标準、行業标準和地方标準的企業清潔生産标準。

　　第二十條企業應當按照國(guó)家産品包裝标準對(duì)産品進(jìn)行包裝，在包裝設計、生産和銷售環節優先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物産生，方便包裝物回收利用。

　　生産列入強制回收目錄的産品和包裝物的企業，應當設置回收站點，或者委托銷售者、其他組織，對(duì)廢棄産品和包裝物進(jìn)行回收利用。

　　第二十一條企業利用再生資源從事(shì)生産，應當符合清潔生産的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

　　第二十二條農業生産者應當改進(jìn)種(zhǒng)植、養殖和灌溉技術，優先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農藥和獸藥，推廣使用生物降解農用薄膜，發(fā)展生态農業，實現農産品的安全、優質，保護農業生态環境。

　　第二十三條從事(shì)餐飲、娛樂、賓館、物流、旅遊等服務活動的單位，應當采用節能(néng)、節水、節材以及其他有利于資源節約和環境保護的技術、設備和産品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。

　　醫療衛生機構應當采用環保醫療設備和用品，降低醫療消耗，減少醫療污染，對(duì)醫療廢棄物進(jìn)行集中無害化處理。

　　第二十四條建築工程的建設、設計、施工和監理單位，應當按照國(guó)家和省有關清潔生産的規定和标準，進(jìn)行設計、施工和監理。

　　建設單位應當對(duì)工程施工中産生的建築廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生産經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處理。

　　第二十五條開(kāi)采礦産資源，應當統籌規劃，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦産生的廢水治理和對(duì)鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。

　　第二十六條從事(shì)生産和服務活動的單位應當對(duì)生産和服務過(guò)程中産生的固體廢物、廢水、廢氣、餘熱、餘壓等自行回收利用，或者轉讓給其他單位利用。

　　第四章清潔生産審核

　　第二十七條建立清潔生産審核制度。從事(shì)生産和服務活動的單位，應當按照規定的程序，對(duì)生産和服務過(guò)程進(jìn)行調查和監測，找出能(néng)耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生産方案。

　　清潔生産審核分爲自願性審核和強制性審核。

　　第二十八條鼓勵從事(shì)生産和服務活動的單位自願實施清潔生産審核，根據國(guó)家和省有關标準，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放的目标和措施。

　　第二十九條有下列情形之一的單位，應當按照下列規定，實施強制性清潔生産審核：

　　（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規定的排放标準，或者超過(guò)縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指标；

　　（二）使用有毒、有害原料進(jìn)行生産或者在生産中排放有毒、有害物質；

　　（三）未完成(chéng)節能(néng)任務。

　　屬于前款第一項規定的實施強制性清潔生産審核的單位名單，由省環境保護行政主管部門确定後(hòu)，抄送省經(jīng)濟和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規定的實施強制性清潔生産審核的單位名單，由省環境保護行政主管部門會(huì)同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門确定；屬于前款第三項規定的實施強制性清潔生産審核的單位名單，由省經(jīng)濟和信息化行政主管部門确定後(hòu)，抄送省環境保護行政主管部門。

　　第三十條從事(shì)生産和服務活動的單位實施清潔生産審核，可以自行組織進(jìn)行，也可以委托相關的咨詢服務機構進(jìn)行。相關咨詢服務機構應當出具真實、有效的清潔生産審核報告，保守商業秘密。

　　第三十一條從事(shì)清潔生産審核的咨詢服務機構，應當具備下列條件：

　　（一）具有獨立的法人資格；

　　（二）擁有熟悉相關行業生産工藝、技術和清潔生産知識，掌握清潔生産審核程序的人員；

　　（三）具備爲清潔生産審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。

　　從事(shì)清潔生産審核的咨詢服務機構應當向(xiàng)省經(jīng)濟和信息化、環境保護行政主管部門備案。省經(jīng)濟和信息化、環境保護行政主管部門應當將(jiāng)備案的咨詢服務機構聯合向(xiàng)社會(huì)公告，并加強監督管理。

　　第三十二條實施清潔生産審核的單位，應當按照有關規定和标準實施清潔生産審核，在審核完成(chéng)後(hòu)如實編制清潔生産審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生産方案。

　　第三十三條實施強制性清潔生産審核的單位，應當自确定實施清潔生産審核之日起(qǐ)一年内，在基本實施清潔生産方案後(hòu)，向(xiàng)作出強制性清潔生産審核決定的部門報送清潔生産審核報告，由作出強制性清潔生産審核決定的部門組織專家進(jìn)行評估驗收。

　　組織清潔生産審核評估驗收的部門，應當按照國(guó)家和省有關規定，對(duì)單位開(kāi)展清潔生産審核的過(guò)程、審核報告、已實施清潔生産方案取得的績效等進(jìn)行評估驗收。

　　第三十四條實施強制性清潔生産審核的單位，經(jīng)評估驗收合格的，由組織清潔生産審核評估驗收的部門向(xiàng)社會(huì)公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生産審核評估驗收的部門責令其限期整改，并限制其享受節能(néng)、節水、資源綜合利用以及技術進(jìn)步等扶持政策。

　　第三十五條自願實施清潔生産審核的單位完成(chéng)審核後(hòu)，可以向(xiàng)縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門提出認定申請，由縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門會(huì)同有關部門組織專家，根據國(guó)家和省有關标準進(jìn)行審查認定。通過(guò)審查認定的單位在認定有效期内沒(méi)有發(fā)生本條例第二十九條規定的情形，不再實施強制性清潔生産審核。

　　第五章鼓勵措施

　　第三十六條縣級以上人民政府應當設立清潔生産專項資金，用于支持清潔生産技術的研究開(kāi)發(fā)以及示範推廣、重點清潔生産項目的補助和表彰獎勵等。

　　第三十七條在中小企業發(fā)展專項資金中，應當安排适當資金用于支持中小企業實施清潔生産。

　　第三十八條縣級以上人民政府财政部門和環境保護行政主管部門應當在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物産生量少的清潔生産技術、工藝的推廣應用。

　　第三十九條自願實施清潔生産審核的單位經(jīng)認定合格的，由省或者設區的市人民政府清潔生産行政主管部門會(huì)同有關部門授予清潔生産單位稱号；清潔生産成(chéng)效顯著的，授予清潔生産先進(jìn)單位稱号。

　　對(duì)清潔生産先進(jìn)單位，縣級以上人民政府有關部門應當在産業結構調整、環境保護、節能(néng)等專項資金方面(miàn)優先予以安排。

　　第四十條縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門應當會(huì)同有關部門編制本行政區域内的清潔生産重點項目目錄，并定期向(xiàng)社會(huì)公布。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環境保護、國(guó)土資源、科學(xué)技術、财政、住房城鄉建設、水利、農業、漁業、商務等行政主管部門安排有關扶持項目時(shí)，應當對(duì)清潔生産重點項目優先予以安排。

　　金融機構應當按照有關規定對(duì)清潔生産重點項目給予信貸支持。

　　第四十一條縣級以上人民政府應當采取财政補貼、價格調控、落實稅收優惠政策等措施，鼓勵公衆購買和使用有利于節能(néng)、節水、環境保護、廢物綜合利用的設備和産品。

　　第四十二條從事(shì)生産和服務活動的單位實施節能(néng)、節水、資源綜合利用以及技術進(jìn)步等清潔生産項目，符合國(guó)家規定條件的，可以享受減免稅優惠政策。

　　從事(shì)生産和服務活動的單位用于清潔生産審核和培訓的費用，可以列入經(jīng)營成(chéng)本或者相關費用科目。

　　第六章監督管理

　　第四十三條縣級以上人民政府應當建立健全清潔生産監督管理體系，解決清潔生産工作中的重大問題，督促和監督所屬部門及下級人民政府履行清潔生産相關職責。

　　第四十四條縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門應當建立和完善清潔生産工作協調機制，加強對(duì)清潔生産工作的監督檢查，指導和監督有關單位落實清潔生産實施方案。

　　第四十五條省環境保護行政主管部門應當加強對(duì)企業污染物排放的監督，依據企業污染物排放情況，定期公布污染物超标排放或者污染物排放總量超過(guò)規定限額的企業名單，方便公衆監督。

　　第四十六條建立清潔生産投訴和舉報制度。縣級以上人民政府清潔生産行政主管部門和環境保護行政主管部門應當設立投訴和舉報電話，受理對(duì)清潔生産違法行爲的投訴和舉報，并及時(shí)作出處理。

　　第七章法律責任

　　第四十七條違反本條例第十九條第二款規定，使用國(guó)家公布淘汰的生産技術、工藝、設備或者産品的，由清潔生産行政主管部門責令停止使用，沒(méi)收違法使用的設備、産品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由清潔生産行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照國(guó)務院規定的權限責令停業或者關閉。

　　第四十八條違反本條例第二十條第二款規定，不履行産品或者包裝物回收義務的，由清潔生産行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

　　第四十九條從事(shì)清潔生産審核的咨詢服務機構違反本條例第三十條規定，出具虛假審核報告的，由清潔生産或者環境保護行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十條違反本條例第三十二條和第三十三條規定，強制實施清潔生産審核的單位不實施清潔生産審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的，由作出強制性清潔生産審核決定的部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

　　第五十一條通過(guò)隐瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段騙取優惠政策的，由财政、稅務部門依法追繳其獲得的财政補助款或者應當繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
　　第五十二條清潔生産行政主管部門及其他有關部門的工作人員在清潔生産監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

　　第八章附則

　　第五十三條本條例自2010年11月1日起(qǐ)施行。

标簽：山東省條例