山東省環境保護條例
2016-07-01
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山東省環境保護條例
山東省人民政府
（1996年12月14日省八屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)）
山東省人民政府
（1996年12月14日省八屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 環境保護是我國(guó)的一項基本國(guó)策。爲保護和改善生活環境與生态環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現代化建設的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)環境保護法》和有關法律、法規，結合本省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例适用于本省行政區域内的一切單位和個人。
第三條 環境保護應當遵循下列原則：
（一）環境保護同經(jīng)濟建設和社會(huì)發(fā)展相協調；
（二）預防爲主、防治結合、綜合治理；
（三）資源開(kāi)發(fā)利用與保護相結合；
（四）污染者承擔治理和補償責任；
（五）全面(miàn)規劃、統一管理、分工負責；
（六）政府管理與公衆參與相結合。
第四條 各級人民政府及其所屬各部門、各企事(shì)業單位都(dōu)應當重視環境保護宣傳教育，普及環境保護科學(xué)知識和法律知識，提高公衆的環境保護意識和法制觀念。
第五條 各級人民政府應當制定優惠政策，發(fā)展環境保護産業和生态環境工程建設，鼓勵廢物綜合利用和采用清潔生産工藝，加強環境科學(xué)研究，大力推廣應用科技成(chéng)果。
第六條 公民有享受良好(hǎo)環境的權利。
一切單位和個人都(dōu)有保護環境的義務，并有權對(duì)污染、破壞環境的行爲進(jìn)行檢舉和控告。
第七條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門負責對(duì)本行政區域的環境保護工作，獨立實施統一監督管理。
公安、交通、鐵路、民航、海洋管理部門和港務監督、漁政漁港監督機構以及軍隊的環境保護部門，依照有關法律、法規的規定對(duì)環境污染防治實施監督管理。
土地、地質礦産、林業、農業、水利等行政主管部門，依照有關法律、法規的規定對(duì)資源的保護實施監督管理。
第八條 對(duì)保護和改善環境有顯著成(chéng)績的單位和個人，由人民政府按有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 保護和改善環境
第九條 各級環境保護行政主管部門應當會(huì)同有關部門根據國(guó)家環境質量标準适用區域；分類劃定環境功能(néng)區，報同級人民政府批準後(hòu)公布實施。
第十條 城市人民政府應當根據國(guó)家環境綜合整治定量考核指标，制定本區域環境綜合整治目标和措施，加強對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治。
第十一條 城市人民政府應當嚴格按照城市規劃和環境功能(néng)區劃的要求，合理調整工業結構和建設布局。
第十二條 城市人民政府應當加強城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統、綠化、環境衛生、河道(dào)污染治理及其他環境設施的建設，并保證日常維護管理經(jīng)費。
第十三條 各類開(kāi)發(fā)區建設應當根據生态城市的要求，嚴格按照功能(néng)區劃，合理安排産業結構，控制建築密度，确保綠地面(miàn)積。
開(kāi)發(fā)區應當建設集中供熱系統、污染物集中處理系統。
第十四條 各級人民政府應當加強自然生态區域、珍稀瀕危的野生動植物自然分布區域、水源涵養區域以及人文遺迹、古樹名木的保護。
在國(guó)家和省劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特别保護的區域内，嚴禁違反有關保護規定，造成(chéng)污染和破壞。
第十五條 開(kāi)發(fā)利用水、土地、礦産、漁業、野生生物等自然資源，必須遵守國(guó)家有關法律、法規的規定。
第十六條 各級人民政府應當加強對(duì)農業環境的保護，發(fā)展生态農業；防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化；積極推廣生物防治病蟲害技術，推廣科學(xué)、合理地使用農藥及植物生長(cháng)激素。
第十七條 沿海各級人民政府應當加強對(duì)海洋環境的保護。向(xiàng)海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進(jìn)行海岸工程建設、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海上運輸和拆船等活動，必須遵守有關環境保護法律、法規的規定。
第三章 管理與監督
第十八條 縣級以上人民政府應當根據國(guó)家制定的環境保護規劃編制本行政區域的環境保護規劃，并將(jiāng)其納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(guó)土規劃和城市總體規劃。
第十九條 各級人民政府應當對(duì)本行政區域的環境質量負責，應當根據環境保護規劃制定環境保護任期目标和年度計劃，并認真組織落實。
實行環境保護行政主要負責人負責制，并將(jiāng)轄區環境質量作爲考核政府主要負責人工作政績的重要内容。
第二十條 各級人民政府應當建立長(cháng)期固定的資金渠道(dào)，逐步提高環境污染防治的資金投入占本地區同期國(guó)民生産總值的比例，并建立相應的考核檢查制度。
第二十一條 縣級以上人民政府應當定期對(duì)本行政區域的環境保護情況進(jìn)行專門檢查，每年向(xiàng)同級人民代表大會(huì)或者其常務委員會(huì)以及上級人民政府報告本行政區域的環境保護情況，定期公布本行政區域的環境狀況。
第二十二條 省環境保護行政主管部門應當會(huì)同有關部門建立環境監測網絡，嚴格執行國(guó)家制定的環境監測規範和技術标準，加強對(duì)環境質量的監測管理。
縣級以上環境保護行政主管部門的監測機構的監測數據，是環境保護監督管理的依據。
第二十三條 各級環境保護行政主管部門及其設立的環境監理機構，依法對(duì)管理範圍内的單位和個人進(jìn)行現場監督檢查。檢查時(shí)應出示省統一印制的監督檢查證件，并爲被檢查者保守技術和業務秘密。
被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隐瞞、拒絕或阻撓。
第二十四條 上級環境保護行政主管部門應當加強對(duì)下級環境保護行政主管部門的業務監督和指導。對(duì)在監督指導中發(fā)現的下列情況，由上級環境保護行政主管部門督促處理，下級環境保護行政主管部門處理不當或者處理有困難的，可由上級環境保護行政主管部門直接處理：
（一）違反本條例規定批準建設項目的；
（二）應當查處的環境違法行爲，不予查處或者處理不當的；
（三）應當征收的排污費，不能(néng)全面(miàn)和足額征收的；
（四）上級環境保護行政主管部門認爲需要直接處理的其他情況。
第二十五條 各級人民政府應當重視發(fā)揮新聞媒體對(duì)環境保護進(jìn)行監督的作用。
第四章 污染物排放總量控制
第二十六條 污染物排放實行總量控制。排污總量控制計劃由省環境保護行政主管部門會(huì)同有關部門根據國(guó)家規定的主要污染物排放總量指标體系拟定，經(jīng)省人民政府批準後(hòu)，逐級分解下達執行。
排污總量控制計劃包括排污總量控制區、排污總量控制指标、排污削減量和完成(chéng)削減量的期限要求等。
第二十七條 縣級以上人民政府應當采取措施，保證本行政區域的主要污染物排放總量控制在省人民政府規定的排放總量指标内。
第二十八條 環境保護行政主管部門應當根據排污總量控制計劃，會(huì)同有關部門确定各排污單位的排污總量控制指标。排污總量控制指标由環境保護行政主管部門負責監督實施。
第二十九條 排污者應當向(xiàng)所在地的環境保護行政主管部門如實申報、登記排放污染物的種(zhǒng)類、數量、濃度、排放方式、去向(xiàng)，以及污染治理的設施、類型，并且提供有關污染物防治的技術資料。
需要改變前款規定的申報、登記内容的，必須提前30日辦理變更申報、登記手續。
第三十條 排污者必須按國(guó)家規定向(xiàng)環境保護行政主管部門申請領取污染物排放許可證；許可證應當明确規定持證單位的排污總量控制指标、排污削減量及削減期限。
排污者必須在污染物排放許可證規定的排污總量控制指标内，按照污染物排放标準排污。
第三十一條 對(duì)超标準、超總量排放污染物的，除責令其限期治理外，征收2倍以上的超标準排污費或者超總量排污費。
超總量排污費的征收使用管理辦法由省人民政府另行制定。
第三十二條 凡污染物排放總量超過(guò)控制指标的市（地）、縣（市、區）人民政府，必須按規定标準向(xiàng)上一級人民政府繳納超總量排污費。
污染物排放總量超過(guò)控制指标的市（地）、縣（市、區），其新建、擴建、改建和技術改造項目不得增加污染負荷。
第五章 防止新污染
第三十三條 縣級以上人民政府應當根據國(guó)家有關禁止和嚴格限制的産業、産品名錄，調整産業、産品結構，合理規劃工業和城鄉建設布局。
鄉（鎮）人民政府應當根據當地自然資源、技術條件和環境容量，結合村鎮建設，合理規劃建設工業小區，因地制宜發(fā)展無污染和少污染的生産項目。
第三十四條 大中型建設項目和特定項目可能(néng)對(duì)環境造成(chéng)污染和破壞的，應當采取多種(zhǒng)形式聽取公衆意見。
第三十五條 禁止建設污染嚴重的制革、染料、造紙、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍、農藥以及生産石棉制品、放射性制品等土（小）生産企業。
第三十六條 引進(jìn)生産技術和設備的建設項目，凡向(xiàng)環境排放污染物且國(guó)内污染防治技術和設施不能(néng)配套的，必須同時(shí)引進(jìn)相應的污染防治技術和設施。
禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環境保護管理規定的生産技術和設備。
第三十七條 禁止向(xiàng)沒(méi)有污染防治能(néng)力的單位和個人轉移産生嚴重污染的生産技術和設備。
沒(méi)有污染防治能(néng)力的單位和個人，不得接受産生嚴重污染的生産技術和設備。
第三十八條 各級人民政府環境保護、衛生及海關、商檢等有關部門應當采取措施，嚴禁境外廢物進(jìn)入本行政區；因特殊情況确需進(jìn)口廢物作爲原料的，必須符合國(guó)家有關規定，并按規定經(jīng)審查許可後(hòu)，方可進(jìn)口。
第三十九條 省外廢物進(jìn)入本省貯存或者處置的，由引進(jìn)單位報經(jīng)省環境保護行政主管部門批準。
第四十條 新建、擴建、改建污染環境的項目或者技術改造項目，都(dōu)必須嚴格執行國(guó)家和省有關建設項目環境影響評價和污染物處理設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投産使用的規定。
建設項目竣工後(hòu)，必須經(jīng)原審批環境影響報告書（表）的環境保護行政主管部門驗收合格後(hòu)方可投産使用。
第四十一條 對(duì)未經(jīng)環境保護行政主管部門批準環境影響報告書的建設項目，計劃、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、建設、土地、鄉鎮企業管理、工商管理等有關部門不得辦理有關手續，銀行不予貸款。
第四十二條 建設項目的環境影響評價必須由持有建設項目環境影響評價資格證書的單位承擔。評價單位必須提供完整、準确、規範的評價報告，并對(duì)評價結論負責。
第六章 污染的治理
第四十三條 各級人民政府及其有關部門應當加強污染治理技術的研究，重點研究節能(néng)降耗、污染治理、生物多樣性和生态保護等重大環境科研課題。
對(duì)污染嚴重的重點行業的污染治理技術課題，科技部門應當會(huì)同有關部門組織科技人員攻關，并通過(guò)示範工程推廣應用。
第四十四條 各級人民政府應當按照環境保護規劃和環境綜合整治的要求，對(duì)污染嚴重的行業和企業制定污染治理目标，鼓勵排污單位采用先進(jìn)技術和工藝，對(duì)污染源進(jìn)行治理。
第四十五條 各級環境保護行政主管部門應當加強環境污染治理技術市場的監督管理，保證環境治理工程符合國(guó)家有關規定。
第四十六條 排污者應當依法繳納排污費。繳納排污費後(hòu)，并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第四十七條 征收的排污費應當主要用于重點排污單位治理污染源以及環境污染的綜合性治理，不得挪作他用。
第四十八條 排污者超标準或者超總量排放污染物的，由縣級以上人民政府或者其委托的環境保護行政主管部門依法責令限期治理。
被限期治理的單位，必須按期完成(chéng)治理任務。
第四十九條 排污者必須保證污染防治設施的正常運行。嚴禁擅自拆除或者閑置污染防治設施。确有必要拆除或者閑置污染防治設施的，必須按規定報經(jīng)環境保護行政主管部門批準。
第五十條 城市人民政府應當加強城市污水處理廠及其配套設施的建設，逐步實行城市污水集中處理。
對(duì)城市污水處理廠應當加強管理，經(jīng)處理的污水必須達到排放标準。
第五十一條 對(duì)嚴重污染環境的落後(hòu)生産工藝、設備、産品實行淘汰制度。
禁止任何單位和個人采用淘汰工藝或者生産、銷售、進(jìn)口、使用淘汰設備。
第五十二條 城區内的排污單位因污染嚴重必須搬遷的，有關部門應當在投資、信貸、土地使用、能(néng)源材料供應和财政等方面(miàn)給予支持。
第七章 法律責任
第五十三條 違反本條例規定，有下列行爲之一的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并可根據不同情節給予警告或者處以罰款：
（一）在自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特别保護的區域内，違反有關保護規定造成(chéng)污染和破壞的；
（二）拒絕、阻撓環境保護行政主管部門及其環境監理機構現場檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；
（三）不按規定進(jìn)行排污申報、登記及變更申報、登記，或者在申報登記時(shí)弄虛作假的；
（四）引進(jìn)不符合我國(guó)環境保護管理規定的生産技術和設備的；
（五）向(xiàng)沒(méi)有污染防治能(néng)力的單位和個人轉移産生嚴重污染的生産技術和設備或者沒(méi)有污染防治能(néng)力的單位和個人接受産生嚴重污染的生産技術和設備的；
（六）省外固體廢物進(jìn)入本省貯存或者處置未報經(jīng)批準的；
（七）不按規定繳納排污費的；
（八）擅自拆除或者閑置污染防治設施的；
（九）采用造成(chéng)污染的淘汰工藝或者生産、銷售、進(jìn)口、使用造成(chéng)污染的淘汰設備的。
有前款第（二）項、第（三）項行爲的，處10000元以下的罰款；有前款第（七）項行爲的，處應繳納排污費金額百分之五十以下的罰款；有前款第（一）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（八）項、第（九）項行爲之一的，處50000元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第三十條規定，未取得排污許可證但排污未超過(guò)标準的，應當給予警告，責令限期辦理排污許可證，并按規定處以罰款。
不按照排污許可證的規定排放污染物的應當限期改正，并按規定處以罰款。情節嚴重的可以吊銷排污許可證。
第五十五條 違反本條例第三十五條規定，新建污染嚴重的土（小）生産企業的，由縣級以上人民政府責令其停止建設或者關閉，由環境保護行政主管部門處以20萬元以下的罰款。
第五十六條 違反本條例第三十八條規定，進(jìn)口境外廢物或者擅自進(jìn)口廢物用作原料的，由海關責令其退運，并可根據國(guó)家規定處以罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。對(duì)已經(jīng)造成(chéng)環境污染的，由省環境保護行政主管部門責令進(jìn)口者消除污染。
第五十七條 違反本條例第四十條規定，不進(jìn)行環境影響評價，不進(jìn)行三同時(shí)建設，或者建設項目竣工後(hòu)不經(jīng)驗收合格即投入生産或者使用的，應當給予警告，責令其改正，并按規定處以罰款。
第五十八條 違反本條例第四十一條規定，建設項目環境影響報告書（表）未經(jīng)批準，爲建設單位辦理有關批準手續的，其批準文件無效；造成(chéng)損失的，應當依法賠償，并依法追究有關責任人員的行政責任。
第五十九條 違反本條例第四十二條規定，無資格證書進(jìn)行環境影響評價或者評價結論錯誤造成(chéng)損失的，由環境保護行政主管部門責令其退回評價所得，并可處以評價所得1倍以下的罰款；對(duì)直接責任人員處以500元以上5000元以下的罰款。
建設項目環境影響評價結論錯誤的，由環境保護行政主管部門按規定降低評價單位的資格等級或者吊銷其資格證書。
第六十條 違反本條例第四十八條規定，被限期治理者逾期未完成(chéng)治理任務的，環境保護行政主管部門可根據造成(chéng)的危害後(hòu)果處以10萬元以下的罰款；對(duì)污染嚴重，缺乏治理措施的，由縣級以上人民政府責令關閉、停業或者轉産。
第六十一條 違反本條例第五十一條規定，采用淘汰生産工藝或者生産、銷售、進(jìn)口、使用淘汰生産設備的，除按本條例第五十三條的規定給予罰款處罰外，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府按管理權限責令停業或者關閉。
第六十二條 對(duì)違反本條例規定，造成(chéng)環境污染事(shì)故者，處以污染事(shì)故所造成(chéng)直接損失10％以上30％以下的罰款；并由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究其刑事(shì)責任。
第六十三條 違反本條例的行政處罰，由縣級以上環境保護行政主管部門作出決定，法律、法規另有規定的，按其規定執行。
第六十四條 造成(chéng)環境污染危害的單位和個人有責任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個人賠償損失；但對(duì)由于不可抗拒的自然災害所緻，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能(néng)避免環境污染損害的，免予承擔責任。
因環境污染或者環境破壞受到損害的單位和個人指控緻害人，被指控緻害人不能(néng)證明受害人的損害與其排污行爲無因果關系的，應當承擔賠償責任。環境污染危害因雙方責任造成(chéng)的，各自承擔相應的責任；因第三者造成(chéng)的，由第三者承擔責任。
第六十五條 賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事(shì)人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境監督管理權的部門進(jìn)行調解；調解不成(chéng)的，應當作出裁決。當事(shì)人也可以直接向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。
跨行政區的環境污染糾紛，由有關人民政府協商解決，或者由上級人民政府作出決定。
第六十六條 違反本條例第四十七條規定，挪用排污費的，應當如數追回被挪用的排污費，對(duì)有關責任人員由所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第六十七條 依照本條例規定實施罰款處罰時(shí)，必須使用省财政部門統一制發(fā)的罰款收據，罰款收入上繳國(guó)庫。
第六十八條 當事(shì)人對(duì)行政處罰決定或者裁決不服的，可以依法申請複議，也可以向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。當事(shì)人逾期不申請複議，也不向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴，又不履行處罰決定或者裁決的，由作出處罰決定或者裁決的機關申請人民法院強制執行。
第六十九條 承擔本條例規定職責的國(guó)家工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第七十條 各級行政監察機關應當按照國(guó)家有關法律、法規的規定，加強對(duì)政府及環境保護行政主管部門等有關部門執行環境保護法律、法規情況的監督檢查，并對(duì)發(fā)現的問題提出相應的監察建議和處理意見。
第八章 附 則
第七十一條 本條例自公布之日起(qǐ)施行。
标簽：山東省 環境保護 條例
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爲人類造福
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