清潔生産審核暫行辦法
2016-07-01
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第一章 總 則
第一條 爲促進(jìn)清潔生産，規範清潔生産審核行爲，根據《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱清潔生産審核，是指按照一定程序，對(duì)生産和服務過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能(néng)耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、産生，降低能(néng)耗、物耗以及廢物産生的方案，進(jìn)而選定技術經(jīng)濟及環境可行的清潔生産方案的過(guò)程。
第三條 本辦法适用于中華人民共和國(guó)境内所有從事(shì)生産和服務活動的單位以及從事(shì)相關管理活動的部門。
第四條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環境保護總局負責管理全國(guó)的清潔生産審核工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門，根據本地區實際情況，組織開(kāi)展清潔生産審核。
第五條 清潔生産審核應當以企業爲主體，遵循企業自願審核與國(guó)家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實效。
第二章 清潔生産審核範圍
第六條 清潔生産審核分爲自願性審核和強制性審核。
第七條 國(guó)家鼓勵企業自願開(kāi)展清潔生産審核。污染物排放達到國(guó)家或者地方排放标準的企業，可以自願組織實施清潔生産審核，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的目标。
第八條 有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生産審核：
（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放标準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指标的污染嚴重企業；
（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生産或者在生産中排放有毒有害物質的企業。
有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品名錄》、《國(guó)家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、緻癌、緻畸等物質。
第九條 第八條第一項規定實施強制性清潔生産審核的企業名單，由所在地環境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團環境保護行政主管部門核定後(hòu)确定，每年發(fā)布一批，書面(miàn)通知企業，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門；同時(shí)，將(jiāng)名單在當地主要媒體上公布。
第八條第二項規定實施強制性清潔生産審核的企業名單，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團環境保護行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門，結合本地開(kāi)展清潔生産審核工作的實際情況，在分析企業有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量，以及可能(néng)造成(chéng)環境影響嚴重程度的基礎上，分期分批确定，書面(miàn)通知企業，并在當地主要媒體上公布。
第三章 清潔生産審核的實施
第十條 第八條第一項規定實施強制性清潔生産審核的企業，應當在名單公布後(hòu)一個月内，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要内容應當包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超标、超總量情況。省級以下環境保護行政主管部門按照管理權限對(duì)企業公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。
第十一條 列入實施強制性清潔生産審核名單的企業應當在名單公布後(hòu)二個月内開(kāi)展清潔生産審核。
第八條第二項規定實施強制性清潔生産審核的企業，兩(liǎng)次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。
第十二條 自願實施清潔生産審核的企業可以向(xiàng)有管轄權的發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門提供拟進(jìn)行清潔生産審核的計劃，并按照清潔生産審核計劃的内容、程序組織清潔生産審核。
第十三條 清潔生産審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的産生、篩選和确定，編寫清潔生産審核報告等。
（一）審核準備。開(kāi)展培訓和宣傳，成(chéng)立由企業管理人員和技術人員組成(chéng)的清潔生産審核工作小組，制定工作計劃；
（二）預審核。在對(duì)企業基本情況進(jìn)行全面(miàn)調查的基礎上，通過(guò)定性和定量分析，确定清潔生産審核重點和企業清潔生産目标；
（三）審核。通過(guò)對(duì)生産和服務過(guò)程的投入産出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環節和污染物産生的原因；
（四）實施方案的産生和篩選。對(duì)物料流失、資源浪費、污染物産生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生産實施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選；
（五）實施方案的确定。對(duì)初步篩選的清潔生産方案進(jìn)行技術、經(jīng)濟和環境可行性分析，确定企業拟實施的清潔生産方案；
（六）編寫清潔生産審核報告。清潔生産審核報告應當包括企業基本情況、清潔生産審核過(guò)程和結果、清潔生産方案彙總和效益預測分析、清潔生産方案實施計劃等。
第四章 清潔生産審核的組織和管理
第十四條 清潔生産審核以企業自行組織開(kāi)展爲主。不具備獨立開(kāi)展清潔生産審核能(néng)力的企業，可以委托行業協會(huì)、清潔生産中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開(kāi)展清潔生産審核。
第十五條 協助企業組織開(kāi)展清潔生産審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）擁有熟悉相關行業生産工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生産知識，掌握清潔生産審核程序的技術人員；
（三）具備爲企業清潔生産審核提供公平、公正、高效率服務的制度措施。
第十六條 列入實施強制性清潔生産審核名單的企業，應當在名單公布之日起(qǐ)一年内，將(jiāng)清潔生産審核報告報當地環境保護行政主管部門和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門。中央直屬企業應當將(jiāng)清潔生産審核報告報送當地環境保護和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門，同時(shí)抄報國(guó)家環境保護總局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
第十七條 自願開(kāi)展清潔生産審核的企業，可以參照本辦法第十六條規定報送清潔生産審核報告。
第十八條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業按照清潔生産審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生産實施方案。
第十九條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門、環境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當爲實施清潔生産審核的企業保守技術和商業秘密。
第二十條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環境保護總局建立國(guó)家級清潔生産專家庫，發(fā)布重點行業清潔生産導向(xiàng)目錄和行業清潔生産審核指南，組織開(kāi)展清潔生産培訓，爲企業開(kāi)展清潔生産審核提供信息和技術支持。
地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門可以根據本地實際情況，組織開(kāi)展清潔生産審核培訓，建立地方清潔生産專家庫。
第五章 獎勵和處罰
第二十一條 對(duì)自願實施清潔生産審核，以及清潔生産方案實施後(hòu)成(chéng)效顯著的企業，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）和環境保護行政主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當地主要媒體上公布。
第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門在制定和實施國(guó)家重點投資計劃和地方投資計劃時(shí)，應當將(jiāng)企業清潔生産實施方案中的節能(néng)、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生産項目列爲重點領域，加大投資支持力度。
第二十三條 排污收費可以用于支持企業實施清潔生産。對(duì)符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生産項目，各級财政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。
第二十四條 中小企業發(fā)展基金應當根據需要安排适當數額用于支持中小企業實施清潔生産。
第二十五條 企業開(kāi)展清潔生産審核的費用，允許列入企業經(jīng)營成(chéng)本或者相關費用科目。
第二十六條 企業可以根據實際情況建立企業内部清潔生産表彰獎勵制度，對(duì)清潔生産審核工作中成(chéng)效顯著的人員，給予一定的獎勵。
第二十七條 對(duì)違反第十條規定的企業，按《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》第四十一條規定處罰；對(duì)第八條第二項規定的企業，違反第十六條規定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》第四十條規定處罰。
第二十八條 企業委托的咨詢服務機構不按照規定内容、程序進(jìn)行清潔生産審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）部門會(huì)同環境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，將(jiāng)追究其法律責任。
第二十九條 有關發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，洩露企業技術和商業秘密，造成(chéng)企業經(jīng)濟損失的，按照國(guó)家相應法律法規予以處罰。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家環境保護總局負責解釋。
第三十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第三十二條 軍工企業清潔生産審核可以參照本辦法執行。
第三十三條 本辦法自2004年10月1日起(qǐ)施行。
第一條 爲促進(jìn)清潔生産，規範清潔生産審核行爲，根據《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱清潔生産審核，是指按照一定程序，對(duì)生産和服務過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能(néng)耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、産生，降低能(néng)耗、物耗以及廢物産生的方案，進(jìn)而選定技術經(jīng)濟及環境可行的清潔生産方案的過(guò)程。
第三條 本辦法适用于中華人民共和國(guó)境内所有從事(shì)生産和服務活動的單位以及從事(shì)相關管理活動的部門。
第四條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環境保護總局負責管理全國(guó)的清潔生産審核工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門，根據本地區實際情況，組織開(kāi)展清潔生産審核。
第五條 清潔生産審核應當以企業爲主體，遵循企業自願審核與國(guó)家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實效。
第二章 清潔生産審核範圍
第六條 清潔生産審核分爲自願性審核和強制性審核。
第七條 國(guó)家鼓勵企業自願開(kāi)展清潔生産審核。污染物排放達到國(guó)家或者地方排放标準的企業，可以自願組織實施清潔生産審核，提出進(jìn)一步節約資源、削減污染物排放量的目标。
第八條 有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生産審核：
（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放标準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指标的污染嚴重企業；
（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生産或者在生産中排放有毒有害物質的企業。
有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品名錄》、《國(guó)家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、緻癌、緻畸等物質。
第九條 第八條第一項規定實施強制性清潔生産審核的企業名單，由所在地環境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團環境保護行政主管部門核定後(hòu)确定，每年發(fā)布一批，書面(miàn)通知企業，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門；同時(shí)，將(jiāng)名單在當地主要媒體上公布。
第八條第二項規定實施強制性清潔生産審核的企業名單，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團環境保護行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門，結合本地開(kāi)展清潔生産審核工作的實際情況，在分析企業有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量，以及可能(néng)造成(chéng)環境影響嚴重程度的基礎上，分期分批确定，書面(miàn)通知企業，并在當地主要媒體上公布。
第三章 清潔生産審核的實施
第十條 第八條第一項規定實施強制性清潔生産審核的企業，應當在名單公布後(hòu)一個月内，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要内容應當包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超标、超總量情況。省級以下環境保護行政主管部門按照管理權限對(duì)企業公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。
第十一條 列入實施強制性清潔生産審核名單的企業應當在名單公布後(hòu)二個月内開(kāi)展清潔生産審核。
第八條第二項規定實施強制性清潔生産審核的企業，兩(liǎng)次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。
第十二條 自願實施清潔生産審核的企業可以向(xiàng)有管轄權的發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門提供拟進(jìn)行清潔生産審核的計劃，并按照清潔生産審核計劃的内容、程序組織清潔生産審核。
第十三條 清潔生産審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的産生、篩選和确定，編寫清潔生産審核報告等。
（一）審核準備。開(kāi)展培訓和宣傳，成(chéng)立由企業管理人員和技術人員組成(chéng)的清潔生産審核工作小組，制定工作計劃；
（二）預審核。在對(duì)企業基本情況進(jìn)行全面(miàn)調查的基礎上，通過(guò)定性和定量分析，确定清潔生産審核重點和企業清潔生産目标；
（三）審核。通過(guò)對(duì)生産和服務過(guò)程的投入産出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環節和污染物産生的原因；
（四）實施方案的産生和篩選。對(duì)物料流失、資源浪費、污染物産生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生産實施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選；
（五）實施方案的确定。對(duì)初步篩選的清潔生産方案進(jìn)行技術、經(jīng)濟和環境可行性分析，确定企業拟實施的清潔生産方案；
（六）編寫清潔生産審核報告。清潔生産審核報告應當包括企業基本情況、清潔生産審核過(guò)程和結果、清潔生産方案彙總和效益預測分析、清潔生産方案實施計劃等。
第四章 清潔生産審核的組織和管理
第十四條 清潔生産審核以企業自行組織開(kāi)展爲主。不具備獨立開(kāi)展清潔生産審核能(néng)力的企業，可以委托行業協會(huì)、清潔生産中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開(kāi)展清潔生産審核。
第十五條 協助企業組織開(kāi)展清潔生産審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）擁有熟悉相關行業生産工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生産知識，掌握清潔生産審核程序的技術人員；
（三）具備爲企業清潔生産審核提供公平、公正、高效率服務的制度措施。
第十六條 列入實施強制性清潔生産審核名單的企業，應當在名單公布之日起(qǐ)一年内，將(jiāng)清潔生産審核報告報當地環境保護行政主管部門和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門。中央直屬企業應當將(jiāng)清潔生産審核報告報送當地環境保護和發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門，同時(shí)抄報國(guó)家環境保護總局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
第十七條 自願開(kāi)展清潔生産審核的企業，可以參照本辦法第十六條規定報送清潔生産審核報告。
第十八條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業按照清潔生産審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生産實施方案。
第十九條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門、環境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當爲實施清潔生産審核的企業保守技術和商業秘密。
第二十條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環境保護總局建立國(guó)家級清潔生産專家庫，發(fā)布重點行業清潔生産導向(xiàng)目錄和行業清潔生産審核指南，組織開(kāi)展清潔生産培訓，爲企業開(kāi)展清潔生産審核提供信息和技術支持。
地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門可以根據本地實際情況，組織開(kāi)展清潔生産審核培訓，建立地方清潔生産專家庫。
第五章 獎勵和處罰
第二十一條 對(duì)自願實施清潔生産審核，以及清潔生産方案實施後(hòu)成(chéng)效顯著的企業，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）和環境保護行政主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當地主要媒體上公布。
第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門在制定和實施國(guó)家重點投資計劃和地方投資計劃時(shí)，應當將(jiāng)企業清潔生産實施方案中的節能(néng)、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生産項目列爲重點領域，加大投資支持力度。
第二十三條 排污收費可以用于支持企業實施清潔生産。對(duì)符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生産項目，各級财政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。
第二十四條 中小企業發(fā)展基金應當根據需要安排适當數額用于支持中小企業實施清潔生産。
第二十五條 企業開(kāi)展清潔生産審核的費用，允許列入企業經(jīng)營成(chéng)本或者相關費用科目。
第二十六條 企業可以根據實際情況建立企業内部清潔生産表彰獎勵制度，對(duì)清潔生産審核工作中成(chéng)效顯著的人員，給予一定的獎勵。
第二十七條 對(duì)違反第十條規定的企業，按《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》第四十一條規定處罰；對(duì)第八條第二項規定的企業，違反第十六條規定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生産促進(jìn)法》第四十條規定處罰。
第二十八條 企業委托的咨詢服務機構不按照規定内容、程序進(jìn)行清潔生産審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）部門會(huì)同環境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，將(jiāng)追究其法律責任。
第二十九條 有關發(fā)展改革（經(jīng)濟貿易）行政主管部門會(huì)同環境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，洩露企業技術和商業秘密，造成(chéng)企業經(jīng)濟損失的，按照國(guó)家相應法律法規予以處罰。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家環境保護總局負責解釋。
第三十一條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第三十二條 軍工企業清潔生産審核可以參照本辦法執行。
第三十三條 本辦法自2004年10月1日起(qǐ)施行。
标簽：辦法
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