清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法
2016-07-01
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一、總則
第一條根據我國(guó)批準的《聯合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都(dōu)議定書》（以下簡稱《議定書》）的規定以及締約方會(huì)議的有關決定，中國(guó)政府爲促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動的有效開(kāi)展，維護中國(guó)的權益，保證項目活動的有序進(jìn)行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書》的規定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國(guó)家締約方爲實現其部分溫室氣體減排義務與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項目合作的機制，其目的是協助發(fā)展中國(guó)家締約方實現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目标的實現，并協助發(fā)達國(guó)家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國(guó)家通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項目級的合作，獲得由項目産生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國(guó)務院有關部門批準。
第四條在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能(néng)源效率、開(kāi)發(fā)利用新能(néng)源和可再生能(néng)源以及回收利用甲烷和煤層氣爲主。
第五條根據締約方大會(huì)的有關決定，清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國(guó)的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的總體要求。
第七條實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會(huì)議的決定。
第八條實施清潔發(fā)展機制項目不能(néng)使中國(guó)承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何新的義務。
第九條發(fā)達國(guó)家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。
第十條清潔發(fā)展機制項目活動應促進(jìn)有益于環境的技術轉讓。
第十一條中國(guó)境内的中資、中資控股企業可以對(duì)外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條實施清潔發(fā)展機制項目的企業必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說(shuō)明。
三、管理和實施機構
第十三條國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組下設立國(guó)家清潔發(fā)展機制項目審核理事(shì)會(huì)（以下簡稱項目審核理事(shì)會(huì)），其下設一個國(guó)家清潔發(fā)展機制項目管理機構。
第十四條國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組爲清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協調機構。其職責是：
1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關國(guó)家政策、規範和标準；
2、批準項目審核理事(shì)會(huì)成(chéng)員；
3、審議其他需要由協調小組決定的事(shì)項。
第十五條項目審核理事(shì)會(huì)聯合組長(cháng)單位爲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術部，副組長(cháng)單位爲外交部，成(chéng)員單位爲國(guó)家環境保護總局、中國(guó)氣象局、财政部和農業部。主要職責是：
1、審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核内容爲：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）确定基準線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。
2、如果項目在報批時(shí)還(hái)沒(méi)有找到國(guó)外買方，而無法提供本條1、（4）款要求的價格信息，則該項目設計文件必須注明項目産生的減排量將(jiāng)轉入中國(guó)國(guó)家帳戶，并經(jīng)中國(guó)清潔發(fā)展機制主管機構核準後(hòu)才能(néng)將(jiāng)這(zhè)些減排量從中國(guó)國(guó)家帳戶中轉出。
3、向(xiàng)國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實施過(guò)程中的問題及建議；
4、提出和修訂國(guó)家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規則和程序的建議。
第十六條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事(shì)會(huì)的審核結果，會(huì)同科學(xué)技術部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3、代表中國(guó)政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4、對(duì)清潔發(fā)展機制項目實施監督管理；
5、與有關部門協商成(chéng)立清潔發(fā)展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關事(shì)務。
第十七條項目實施機構是指在中國(guó)境内實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業。其義務如下：
1、承擔清潔發(fā)展機制項目的對(duì)外談判；
2、負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設，并定期向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告工程建設情況；
3、實施清潔發(fā)展機制項目，編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長(cháng)期的和額外的，并接受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的監督。
4、接受經(jīng)營實體對(duì)項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監測記錄，并報國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。在信息交換過(guò)程中，應依法保護國(guó)家秘密和正當商業秘密；
5、向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告清潔發(fā)展機制項目産生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6、協助國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和清潔發(fā)展機制項目審核理事(shì)會(huì)就(jiù)有關問題開(kāi)展調查，并接受質詢；
7、承擔應由其履行的其他義務。
四、實施程序
第十八條清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1、在中國(guó)境内申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業、以及國(guó)外合作方應當向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托有關機構，對(duì)申請項目組織專家評審，時(shí)間不超過(guò)三十日；
3、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將(jiāng)專家審評合格的項目提交項目審核理事(shì)會(huì)審核；
4、對(duì)項目審核理事(shì)會(huì)審核通過(guò)的項目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科學(xué)技術部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起(qǐ)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在二十日之内（不含專家評審的時(shí)間）作出是否予以批準的決定。二十日内不能(néng)作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將(jiāng)延長(cháng)期限的理由告知申請人；
6、實施機構邀請經(jīng)營實體對(duì)項目設計文件進(jìn)行獨立評估，并將(jiāng)評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)登記注冊；
7、實施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)批準通知後(hòu)，應在十日内向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告執行理事(shì)會(huì)的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國(guó)家有關規定辦理。
第二十條清潔發(fā)展機制項目的實施、監督和核查程序：
1、實施機構按照有關規定負責向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營實體提交項目實施和監測報告；
2、爲保證清潔發(fā)展機制項目實施的質量，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有權對(duì)清潔發(fā)展機制項目的實施進(jìn)行監督；
3、經(jīng)營實體對(duì)清潔發(fā)展機制項目産生的減排量進(jìn)行核實和證明，將(jiāng)核證的溫室氣體減排量及其它有關情況向(xiàng)清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)報告，經(jīng)其批準簽發(fā)後(hòu)，由清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓， 并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;
4、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或受其委托機構將(jiāng)經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)登記注冊的清潔發(fā)展機制項目産生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發(fā)達國(guó)家締約方是指《公約》附件一中所列的國(guó)家。
第二十二條本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)是指《議定書》下爲實施清潔發(fā)展機制項目而專門設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目産生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實施項目的企業所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機制項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國(guó)政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關的活動。具體收取費用及其使用辦法，由财政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關部門另行制定。
（4）本條不适用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國(guó)政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)商科學(xué)技術部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起(qǐ)施行。本辦法實施之日起(qǐ)，2004年6月30日起(qǐ)實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
第一條根據我國(guó)批準的《聯合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都(dōu)議定書》（以下簡稱《議定書》）的規定以及締約方會(huì)議的有關決定，中國(guó)政府爲促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動的有效開(kāi)展，維護中國(guó)的權益，保證項目活動的有序進(jìn)行，特制定本辦法。
第二條根據《議定書》的規定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國(guó)家締約方爲實現其部分溫室氣體減排義務與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項目合作的機制，其目的是協助發(fā)展中國(guó)家締約方實現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目标的實現，并協助發(fā)達國(guó)家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國(guó)家通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項目級的合作，獲得由項目産生的“核證的溫室氣體減排量”。
第三條在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國(guó)務院有關部門批準。
第四條在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能(néng)源效率、開(kāi)發(fā)利用新能(néng)源和可再生能(néng)源以及回收利用甲烷和煤層氣爲主。
第五條根據締約方大會(huì)的有關決定，清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。
二、許可條件
第六條開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國(guó)的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的總體要求。
第七條實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會(huì)議的決定。
第八條實施清潔發(fā)展機制項目不能(néng)使中國(guó)承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何新的義務。
第九條發(fā)達國(guó)家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。
第十條清潔發(fā)展機制項目活動應促進(jìn)有益于環境的技術轉讓。
第十一條中國(guó)境内的中資、中資控股企業可以對(duì)外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。
第十二條實施清潔發(fā)展機制項目的企業必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說(shuō)明。
三、管理和實施機構
第十三條國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組下設立國(guó)家清潔發(fā)展機制項目審核理事(shì)會(huì)（以下簡稱項目審核理事(shì)會(huì)），其下設一個國(guó)家清潔發(fā)展機制項目管理機構。
第十四條國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組爲清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協調機構。其職責是：
1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關國(guó)家政策、規範和标準；
2、批準項目審核理事(shì)會(huì)成(chéng)員；
3、審議其他需要由協調小組決定的事(shì)項。
第十五條項目審核理事(shì)會(huì)聯合組長(cháng)單位爲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術部，副組長(cháng)單位爲外交部，成(chéng)員單位爲國(guó)家環境保護總局、中國(guó)氣象局、财政部和農業部。主要職責是：
1、審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核内容爲：
（1）參與資格；
（2）設計文件；
（3）确定基準線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術轉讓條件；
（6）預計轉讓的計入期限；
（7）監測計劃；
（8）預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。
2、如果項目在報批時(shí)還(hái)沒(méi)有找到國(guó)外買方，而無法提供本條1、（4）款要求的價格信息，則該項目設計文件必須注明項目産生的減排量將(jiāng)轉入中國(guó)國(guó)家帳戶，并經(jīng)中國(guó)清潔發(fā)展機制主管機構核準後(hòu)才能(néng)將(jiāng)這(zhè)些減排量從中國(guó)國(guó)家帳戶中轉出。
3、向(xiàng)國(guó)家氣候變化對(duì)策協調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實施過(guò)程中的問題及建議；
4、提出和修訂國(guó)家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規則和程序的建議。
第十六條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構，其主要職責是：
1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請；
2、依據項目審核理事(shì)會(huì)的審核結果，會(huì)同科學(xué)技術部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；
3、代表中國(guó)政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；
4、對(duì)清潔發(fā)展機制項目實施監督管理；
5、與有關部門協商成(chéng)立清潔發(fā)展機制項目管理機構；
6、處理其它涉外相關事(shì)務。
第十七條項目實施機構是指在中國(guó)境内實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業。其義務如下：
1、承擔清潔發(fā)展機制項目的對(duì)外談判；
2、負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設，并定期向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告工程建設情況；
3、實施清潔發(fā)展機制項目，編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長(cháng)期的和額外的，并接受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的監督。
4、接受經(jīng)營實體對(duì)項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監測記錄，并報國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。在信息交換過(guò)程中，應依法保護國(guó)家秘密和正當商業秘密；
5、向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告清潔發(fā)展機制項目産生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；
6、協助國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和清潔發(fā)展機制項目審核理事(shì)會(huì)就(jiù)有關問題開(kāi)展調查，并接受質詢；
7、承擔應由其履行的其他義務。
四、實施程序
第十八條清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序：
1、在中國(guó)境内申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業、以及國(guó)外合作方應當向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出申請，有關部門和地方政府可以組織企業提出申請，并提交第十二條規定的項目文件；
2、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托有關機構，對(duì)申請項目組織專家評審，時(shí)間不超過(guò)三十日；
3、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將(jiāng)專家審評合格的項目提交項目審核理事(shì)會(huì)審核；
4、對(duì)項目審核理事(shì)會(huì)審核通過(guò)的項目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同科學(xué)技術部和外交部辦理批準手續；
5、從項目受理之日起(qǐ)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在二十日之内（不含專家評審的時(shí)間）作出是否予以批準的決定。二十日内不能(néng)作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長(cháng)十日，并將(jiāng)延長(cháng)期限的理由告知申請人；
6、實施機構邀請經(jīng)營實體對(duì)項目設計文件進(jìn)行獨立評估，并將(jiāng)評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)登記注冊；
7、實施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)批準通知後(hòu)，應在十日内向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報告執行理事(shì)會(huì)的批準狀況。
第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國(guó)家有關規定辦理。
第二十條清潔發(fā)展機制項目的實施、監督和核查程序：
1、實施機構按照有關規定負責向(xiàng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和經(jīng)營實體提交項目實施和監測報告；
2、爲保證清潔發(fā)展機制項目實施的質量，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有權對(duì)清潔發(fā)展機制項目的實施進(jìn)行監督；
3、經(jīng)營實體對(duì)清潔發(fā)展機制項目産生的減排量進(jìn)行核實和證明，將(jiāng)核證的溫室氣體減排量及其它有關情況向(xiàng)清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)報告，經(jīng)其批準簽發(fā)後(hòu)，由清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓， 并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;
4、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或受其委托機構將(jiāng)經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)登記注冊的清潔發(fā)展機制項目産生的核證的溫室氣體減排量登記。
五、其它
第二十一條本規定中的發(fā)達國(guó)家締約方是指《公約》附件一中所列的國(guó)家。
第二十二條本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)是指《議定書》下爲實施清潔發(fā)展機制項目而專門設置的管理機構。
第二十三條本規定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機制執行理事(shì)會(huì)指定的審議核查機構。
第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目産生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實施項目的企業所有。分配比例如下：
（1）氫氟碳化物（hfc）和全氟碳化物（pfc）類項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%；
（2）氧化亞氮（n2o）類項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；
（3）本《辦法》第四條規定的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機制項目，國(guó)家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。 中國(guó)政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關的活動。具體收取費用及其使用辦法，由财政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關部門另行制定。
（4）本條不适用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國(guó)政府出具批準函的項目。
第二十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)商科學(xué)技術部、外交部解釋。
第二十六條本辦法自2005年10月12日起(qǐ)施行。本辦法實施之日起(qǐ)，2004年6月30日起(qǐ)實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。
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