工業和信息化部關于印發(fā)工業綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知
2016-12-02
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工信部規〔2016〕225号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業，部屬有關事(shì)業單位：
爲貫徹落實《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，加快推進(jìn)生态文明建設，促進(jìn)工業綠色發(fā)展，我部制定了《工業綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》。現印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
2016年6月30日
工業綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）
爲落實《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》和《中國(guó)制造2025》戰略部署，加快推進(jìn)生态文明建設，促進(jìn)工業綠色發(fā)展，制定本規劃。
一、面(miàn)臨的形勢
“十二五”時(shí)期，工業領域堅持把發(fā)展資源節約型、環境友好(hǎo)型工業作爲轉型升級的重要著(zhe)力點，把節能(néng)減排作爲轉方式、調結構的重要抓手，大力推進(jìn)技術改造，推廣節能(néng)環保新技術、新裝備和新産品，逐步完善節能(néng)減排工作體系，圓滿完成(chéng)“十二五”目标任務。工業能(néng)效和水效大幅提升，規模以上企業單位工業增加值能(néng)耗累計下降28%，實現節能(néng)量6.9億噸标準煤，單位工業增加值用水量累計下降35%，提前一年完成(chéng)“十二五”淘汰落後(hòu)産能(néng)任務。工業清潔生産先進(jìn)适用工藝技術大範圍示範推廣，開(kāi)展有毒有害原料替代，工業産品綠色設計推進(jìn)機制初步建立。工業資源綜合利用産業規模穩步壯大，技術裝備水平不斷提高，五年利用大宗工業固體廢物約70億噸、再生資源12億噸。節能(néng)環保産業快速增長(cháng)，2015年節能(néng)環保裝備、資源綜合利用、節能(néng)服務等節能(néng)環保産業産值約4萬億元。
未來五年，是落實制造強國(guó)戰略的關鍵時(shí)期，是實現工業綠色發(fā)展的攻堅階段。資源與環境問題是人類面(miàn)臨的共同挑戰，推動綠色增長(cháng)、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，資源能(néng)源利用效率也成(chéng)爲衡量國(guó)家制造業競争力的重要因素，推進(jìn)綠色發(fā)展是提升國(guó)際競争力的必然途徑。我國(guó)工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能(néng)源消耗量大，生态環境問題比較突出，形勢依然十分嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系。加快推進(jìn)工業綠色發(fā)展，也是推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)工業穩增長(cháng)調結構的重要舉措，有利于推進(jìn)節能(néng)降耗、實現降本增效，有利于增加綠色産品和服務有效供給、補齊綠色發(fā)展短闆。
二、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面(miàn)落實制造強國(guó)戰略，堅持節約資源和保護環境基本國(guó)策，高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能(néng)源利用效率和清潔生産水平提升，以傳統工業綠色化改造爲重點，以綠色科技創新爲支撐，以法規标準制度建設爲保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造産業，推動綠色産品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面(miàn)發(fā)展，建立健全工業綠色發(fā)展長(cháng)效機制，提高綠色國(guó)際競争力，走高效、清潔、低碳、循環的綠色發(fā)展道(dào)路，推動工業文明與生态文明和諧共融，實現人與自然和諧相處。
（二）基本原則
創新驅動，标準引領。促進(jìn)工業綠色發(fā)展科技創新、管理創新和商業模式創新，研發(fā)推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。加快完善工業能(néng)效、水效、排放和資源綜合利用等标準，依法實施綠色監管，引導綠色消費。
政策引導，市場推動。發(fā)揮政府在推進(jìn)工業綠色發(fā)展中的引導作用，優化工業結構和區域布局，加強機制創新，形成(chéng)有效的激勵約束機制。強化企業在推進(jìn)工業綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業活力和創造力，積極履行社會(huì)責任。
改造存量，優化增量。加快傳統制造業綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能(néng)源，提高資源利用效率，淘汰落後(hòu)設備工藝，從源頭減少污染物産生。積極引領新興産業高起(qǐ)點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開(kāi)發(fā)綠色産品，大力發(fā)展節能(néng)環保産業。
全面(miàn)推進(jìn)，重點突破。著(zhe)力解決重點行業、企業和區域發(fā)展中的資源環境問題，充分發(fā)揮試點示範的帶動作用。積極推進(jìn)新興産業和中小企業的綠色發(fā)展，加快工業綠色發(fā)展整體水平提升。
（三）發(fā)展目标
到2020年，綠色發(fā)展理念成(chéng)爲工業全領域全過(guò)程的普遍要求，工業綠色發(fā)展推進(jìn)機制基本形成(chéng)，綠色制造産業成(chéng)爲經(jīng)濟增長(cháng)新引擎和國(guó)際競争新優勢，工業綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
——能(néng)源利用效率顯著提升。工業能(néng)源消耗增速減緩，六大高耗能(néng)行業占工業增加值比重繼續下降，部分重化工業能(néng)源消耗出現拐點，主要行業單位産品能(néng)耗達到或接近世界先進(jìn)水平，部分工業行業碳排放量接近峰值，綠色低碳能(néng)源占工業能(néng)源消費量的比重明顯提高。
——資源利用水平明顯提高。單位工業增加值用水量進(jìn)一步下降，大宗工業固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，主要再生資源回收利用率穩步上升。
——清潔生産水平大幅提升。先進(jìn)适用清潔生産技術工藝及裝備基本普及，鋼鐵、水泥、造紙等重點行業清潔生産水平顯著提高，工業二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量明顯下降，高風險污染物排放大幅削減。
——綠色制造産業快速發(fā)展。綠色産品大幅增長(cháng)，電動汽車及太陽能(néng)、風電等新能(néng)源技術裝備制造水平顯著提升，節能(néng)環保裝備、産品與服務等綠色産業形成(chéng)新的經(jīng)濟增長(cháng)點。
——綠色制造體系初步建立。綠色制造标準體系基本建立，綠色設計與評價得到廣泛應用，建立百家綠色示範園區和千家綠色示範工廠，推廣普及萬種(zhǒng)綠色産品，主要産業初步形成(chéng)綠色供應鏈。
| 專欄1 “十三五”時(shí)期工業綠色發(fā)展主要指标 | |||
| 指 标 | 2015年 | 2020年 | 累計降速 |
| （1）規模以上企業單位工業增加值能(néng)耗下降（%） | — | — | 18 |
| 噸鋼綜合能(néng)耗（千克标準煤） | 572 | 560 | |
| 水泥熟料綜合能(néng)耗（千克标準煤/噸） | 112 | 105 | |
| 電解鋁液交流電耗（千瓦時(shí)/噸） | 13350 | 13200 | |
| 煉油綜合能(néng)耗（千克标準油/噸） | 65 | 63 | |
| 乙烯綜合能(néng)耗（千克标準煤/噸） | 816 | 790 | |
| 合成(chéng)氨綜合能(néng)耗（千克标準煤/噸） | 1331 | 1300 | |
| 紙及紙闆綜合能(néng)耗（千克标準煤/噸） | 530 | 480 | |
| （2）單位工業增加值二氧化碳排放下降（%） | — | — | 22 |
| （3）單位工業增加值用水量下降（%） | — | — | 23 |
| （4）重點行業主要污染物排放強度下降（%） | — | — | 20 |
| （5）工業固體廢物綜合利用率（%） | 65 | 73 | |
| 其中：尾礦（%） | 22 | 25 | |
| 煤矸石（%） | 68 | 71 | |
| 工業副産石膏（%） | 47 | 60 | |
| 鋼鐵冶煉渣（%） | 79 | 95 | |
| 赤泥（%） | 4 | 10 | |
| （6）主要再生資源回收利用量（億噸） | 2.2 | 3.5 | |
| 其中：再生有色金屬（萬噸） | 1235 | 1800 | |
| 廢鋼鐵（萬噸） | 8330 | 15000 | |
| 廢棄電器電子産品（億台） | 4 | 6.9 | |
| 廢塑料（國(guó)内）（萬噸） | 1800 | 2300 | |
| 廢舊輪胎（萬噸） | 550 | 850 | |
| （7）綠色低碳能(néng)源占工業能(néng)源消費量比重（%） | 12 | 15 | |
| （8）六大高耗能(néng)行業占工業增加值比重（%） | 27.8 | 25 | |
| （9）綠色制造産業産值（萬億元） | 5.3 | 10 | |
| 注：本專欄均爲指導性指标，大多爲全國(guó)平均值，各地區可結合實際設置目标。 | |||
三、主要任務
（一）大力推進(jìn)能(néng)效提升，加快實現節約發(fā)展
堅持節約優先，大力推進(jìn)能(néng)源消費革命，提高工業能(néng)源利用效率，促進(jìn)企業降本增效，加快形成(chéng)綠色集約化生産方式，增強制造業核心競争力。
以供給側結構性改革爲導向(xiàng)，推進(jìn)結構節能(néng)。把優化工業結構和能(néng)源消費結構作爲新時(shí)期推進(jìn)工業節能(néng)的重要途徑，加強節能(néng)評估審查和後(hòu)評價，進(jìn)一步提高能(néng)耗、環保等準入門檻，嚴格控制高耗能(néng)行業産能(néng)擴張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業爲重點，積極運用環保、能(néng)耗、技術、工藝、質量、安全等标準，依法淘汰落後(hòu)和化解過(guò)剩産能(néng)。加快發(fā)展能(néng)耗低、污染少的先進(jìn)制造業和戰略性新興産業，促進(jìn)生産型制造向(xiàng)服務型制造轉變。大力調整産品結構，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低消耗、低排放産品。大力推進(jìn)工業能(néng)源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵企業開(kāi)發(fā)利用可再生能(néng)源，加快工業企業分布式能(néng)源中心建設，在具備條件的工業園區或企業實施煤改氣或可再生能(néng)源替代化石能(néng)源，推廣綠色照明。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業鍋爐、窯爐等重點用煤領域，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質利用。
以先進(jìn)适用技術裝備應用爲手段，強化技術節能(néng)。全面(miàn)推進(jìn)傳統行業節能(néng)技術改造，深入推進(jìn)重點行業、重點企業能(néng)效提升專項行動，加快推廣高溫高壓幹熄焦、無球化粉磨、新型結構鋁電解槽、智能(néng)控制等先進(jìn)技術。繼續推進(jìn)鍋爐、電機、變壓器等通用設備能(néng)效提升工程，組織實施空壓機系統能(néng)效提升計劃。圍繞高耗能(néng)行業企業，加快工藝革新，實施系統節能(néng)改造，鼓勵先進(jìn)節能(néng)技術的集成(chéng)優化運用，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供，推動工業節能(néng)從局部、單體節能(néng)向(xiàng)全流程、系統節能(néng)轉變。提升産品的輕量化水平，推廣複合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成(chéng)形技術、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成(chéng)形工藝。普及中低品位餘熱餘壓發(fā)電、供熱及循環利用，積極推進(jìn)利用鋼鐵、化工等行業企業的低品位餘熱向(xiàng)城市居民供熱，促進(jìn)産城融合。實施工業園區節能(néng)改造工程，加強園區能(néng)源梯級利用，推進(jìn)集中供熱制冷。
以能(néng)源管理體系建設爲核心，提升管理節能(néng)。貫徹強制性能(néng)耗标準，在電解鋁、水泥行業落實階梯電價、差别電價等價格政策。推動重點企業能(néng)源管理體系建設，將(jiāng)能(néng)源管理體系貫穿于企業生産全過(guò)程，定期開(kāi)展能(néng)源計量審查、能(néng)源審計、能(néng)效診斷和對(duì)标，發(fā)掘節能(néng)潛力，構建能(néng)效提升長(cháng)效機制。實施重點行業能(néng)效領跑者引領行動，帶動行業整體能(néng)效提升。圍繞中小工業企業節能(néng)管理，搭建公共服務平台，組織開(kāi)展節能(néng)服務公司進(jìn)企業活動，全面(miàn)提升中小企業能(néng)源管理意識和能(néng)力。加強工業節能(néng)監察，組織開(kāi)展強制性能(néng)耗、能(néng)效标準貫标及落後(hòu)用能(néng)設備淘汰等監察，實施重點行業、重點用能(néng)企業專項監察和督查，嚴格執行《節約能(néng)源法》和《工業節能(néng)管理辦法》等法規。進(jìn)一步完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級節能(néng)監察體系，支持完善硬件設施、開(kāi)展業務培訓，切實履行監察職能(néng)。
| 專欄2 能(néng)效提升工程 |
| 重點行業系統改造。鋼鐵行業實施高溫高壓幹熄焦、燒結煙氣循環等技術改造；有色行業實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造；石化化工行業實施煉化能(néng)量系統優化、烯烴原料輕質化、先進(jìn)煤氣化、硝酸生産技術提升等技術改造；水泥行業實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道(dào)燃燒等技術改造；造紙行業實施紙機高效成(chéng)型、高效雙盤磨漿機等技術改造；紡織行業實施小浴比染色、氨綸單甬道(dào)64頭紡絲等技術改造。 高耗能(néng)通用設備改造。在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造。在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造。推廣應用新型電力電子器件等信息技術。實施工程機械、農機、内河船舶用柴油機能(néng)效提升改造。到2020年，電機和内燃機系統平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。 餘熱餘壓高效回收利用。在自備電廠實施煙氣系統餘熱深度回收利用、超臨界混合工質高參數一體化循環發(fā)電等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣淨化回收利用、冶金餘熱餘壓能(néng)量回收同軸機組應用、螺杆膨脹動力驅動等技術。到2020年，中低品位餘熱餘壓利用率達到80%。 煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業重點推動産品結構優化，加大資源加工轉化深度，推廣整體煤氣聯合循環發(fā)電技術（IGCC）、焦爐煤氣制合成(chéng)氨、甲醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術。工業鍋爐優先實施高效節能(néng)技術改造或清潔能(néng)源替代。工業窯爐重點推進(jìn)全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及餘熱利用等技術改造。 園區系統節能(néng)改造。開(kāi)展風能(néng)、太陽能(néng)等分布式能(néng)源和園區智能(néng)微電網建設，提高園區可再生能(néng)源使用比例。實施園區綠色照明改造，建設園區能(néng)源管理中心，加強園區餘熱餘壓梯級利用，推廣集中供熱和制冷。 能(néng)效領跑者引領行動。在重點用能(néng)行業實施能(néng)效領跑者行動，開(kāi)展企業能(néng)效對(duì)标達标，定期發(fā)布領跑企業名單及其指标，引導企業實施節能(néng)技術改造。發(fā)布《節能(néng)機電設備（産品）推薦目錄》和《能(néng)效之星産品目錄》。 |
（二）紮實推進(jìn)清潔生産，大幅減少污染排放
圍繞重點污染物開(kāi)展清潔生産技術改造，推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度，促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實。
減少有毒有害原料使用。修訂國(guó)家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，引導企業在生産過(guò)程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的産生，推進(jìn)有毒有害物質替代。推進(jìn)電器電子、汽車等重點産品有毒有害物質限制使用。繼續實施高風險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農藥等減量替代，逐步擴大實施範圍，降低環境風險。實施揮發(fā)性有機物削減計劃，在塗料、家具、印刷、汽車制造塗裝、橡膠制品、制鞋等重點行業推廣替代或減量化技術。推廣無鉻耐火材料。
推進(jìn)清潔生産技術改造。針對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物，積極引導重點行業企業實施清潔生産技術改造，逐步建立基于技術進(jìn)步的清潔生産高效推行模式。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角、東北地區等重點區域組織實施鋼鐵、建材等重點行業清潔生産水平提升工程，降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放強度。在長(cháng)江、黃河等七大流域組織實施重點行業清潔生産水平提升工程，降低造紙、化工、印染、化學(xué)原料藥、電鍍等行業廢水排放總量及化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放強度。推進(jìn)工業領域土壤污染源頭防治，推廣先進(jìn)适用的土壤修複技術裝備和産品。
加強節水減污。圍繞鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等高耗水行業，實施用水企業水效領跑者引領行動，開(kāi)展水平衡測試及水效對(duì)标達标，大力推進(jìn)節水技術改造，推廣工業節水工藝、技術和裝備。強化高耗水行業企業生産過(guò)程和工序用水管理，嚴格執行取水定額國(guó)家标準，圍繞高耗水行業和缺水地區開(kāi)展工業節水專項行動，提高工業用水效率。推進(jìn)水資源循環利用和工業廢水處理回用，推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業化節水模式，推動工業園區集約利用水資源，實行水資源梯級優化利用和廢水集中處理回用。推進(jìn)中水、再生水、海水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，支持非常規水資源利用産業化示範工程，推動鋼鐵、火電等企業充分利用城市中水，支持有條件的園區、企業開(kāi)展雨水集蓄利用。
推廣綠色基礎制造工藝。推廣清潔高效制造工藝，以鑄造、熱處理、焊接、塗鍍等領域爲重點，推廣應用合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、感應熱處理等高效節能(néng)熱處理工藝，無鉛波峰焊接抗氧化、氮氣保護無鉛再流焊接、高效節材摩擦焊等焊接工藝，綠色化除油、無鉛電鍍、三價鉻電鍍、電鍍鉻替代等清潔塗鍍技術，減少制造過(guò)程的能(néng)源消耗和污染物排放。推進(jìn)短流程、無廢棄物制造，重點發(fā)展近淨成(chéng)形、數字化無模鑄造、增材制造、新型防腐蝕等短流程綠色節材工藝技術，以及幹式切削加工、低溫微量潤滑切削加工、鑄件餘熱時(shí)效熱處理等無廢棄物制造技術，減少生産過(guò)程的資源消耗。
| 專欄3 綠色清潔生産推進(jìn)工程 |
| 重點區域清潔生産水平提升行動。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點區域實施大氣污染重點行業清潔生産水平提升行動。到2020年，全國(guó)工業削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。 重點流域清潔生産水平提升行動。在長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等重點流域實施水污染重點行業清潔生産水平提升行動。到2020年，全國(guó)工業削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。 特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減爲目标，圍繞重點行業、重點領域實施工業特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。 綠色基礎制造工藝推廣行動。重點推廣綠色的鑄造、鍛壓、焊接、切削、熱處理、表面(miàn)處理等基礎制造工藝技術與裝備。到2020年，鑄件廢品率降低10%，鍛造材料利用率提高10%，切削材料利用率提升10%，電鍍和塗裝行業減少污染物排放30%以上。 中小企業清潔生産推行計劃。提升中小企業清潔生産技術研發(fā)應用水平，開(kāi)展政府購買清潔生産服務試點，實施中小企業清潔生産培訓計劃。繼續實施粵港清潔生産夥伴計劃，在其他地區推廣示範。 工業節水專項行動。圍繞鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品發(fā)酵等重點行業實施節水治污改造工程，實施用水企業水效領跑者引領行動，推進(jìn)節水技術改造，在缺水地區實施工業節水專項行動，加強非常規水資源利用。 |
（三）加強資源綜合利用，持續推動循環發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環型工業體系，促進(jìn)企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利用，大幅度提高資源利用效率。
大力推進(jìn)工業固體廢物綜合利用。以高值化、規模化、集約化利用爲重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業副産石膏、化工廢渣等工業固體廢物，推廣一批先進(jìn)适用技術裝備，推進(jìn)深度資源化利用。深入推進(jìn)承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設，選擇有基礎、有潛力、産業集聚和示範效應明顯的地區，合理布局，突出特色，加強體制機制和運行管理模式創新，打造完整的工業固體廢物綜合利用産業鏈。探索資源綜合利用産業區域協同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優勢，推動區域資源綜合利用協同發(fā)展，實施京津冀地區資源綜合利用産業協同發(fā)展行動計劃，建立若幹工業固體廢物綜合利用跨省界協同發(fā)展示範區。
加快推動再生資源高效利用及産業規範發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器電子産品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建築廢棄物等主要再生資源，加快先進(jìn)适用回收利用技術和裝備推廣應用。建設一批再生資源産業集聚區，推進(jìn)再生資源跨區域協同利用，構建區域再生資源回收利用體系。落實生産者責任延伸制度,在電器電子産品、汽車領域等行業開(kāi)展生産者責任延伸試點示範。促進(jìn)行業秩序逐步規範，定期發(fā)布符合行業規範條件的企業名單，培育再生資源行業骨幹企業。
積極發(fā)展再制造。圍繞傳統機電産品、高端裝備、在役裝備等重點領域，實施高端、智能(néng)和在役再制造示範工程，打造若幹再制造産業示範區。加強再制造技術研發(fā)與推廣，研發(fā)應用再制造表面(miàn)工程、疲勞檢測與剩餘壽命評估、增材制造等關鍵共性技術工藝，開(kāi)發(fā)自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造産品服役壽命評估、基于監測診斷的個性化設計和在役再制造關鍵技術。引導再制造企業建立覆蓋再制造全流程的産品信息化管理平台，促進(jìn)再制造規範健康發(fā)展。推進(jìn)産品認定，鼓勵再制造産品推廣應用。
全面(miàn)推行循環生産方式。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業拓展産品制造、能(néng)源轉換、廢棄物處理-消納及再資源化等行業功能(néng)，強化行業間橫向(xiàng)耦合、生态鏈接、原料互供、資源共享。因地制宜推進(jìn)水泥窯協同處置固體廢物，鼓勵造紙行業利用林業廢物及農作物稭稈等制漿。推進(jìn)各類園區進(jìn)行循環化改造，實現生産過(guò)程耦合和多聯産，提高園區資源産出率和綜合競争力。
| 專欄4 資源高效循環利用工程 |
| 大宗工業固體廢物綜合利用行動。重點推進(jìn)冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用。到2020年，大宗工業固體廢物綜合利用量達到21億噸，磷石膏利用率40%，粉煤灰利用率75%。 再生資源綜合利用行動。在廢舊金屬、廢棄電器電子産品、報廢汽車、建築廢棄物等領域，重點應用和推廣高效破碎、稀貴金屬成(chéng)分快速檢測、多金屬綜合回收利用等重大關鍵技術裝備。到2020年，主要再生資源利用率達到75%。 區域資源綜合利用行動。在京津冀及周邊、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角地區、東北等老工業基地，建立10個冶煉渣與礦業廢棄物、煤電廢棄物、報廢機電設備等協同利用示範基地，建設5個共伴生釩钛、稀土、鹽湖等資源深度利用示範項目。 再制造示範推廣。圍繞航空發(fā)動機、燃氣輪機、盾構機等大型成(chéng)套設備及醫療設備、計算機服務器、複印機、打印機、模具等開(kāi)展高端智能(néng)再制造示範。圍繞數控機床、透平壓縮機等裝備實施在役再制造示範。到2020年，再制造産業規模達到2000億元。 |
（四）削減溫室氣體排放，積極促進(jìn)低碳轉型
工業是應對(duì)氣候變化的重點領域，實現2030年碳排放達峰目标，必須在加大工業節能(néng)力度的同時(shí)，多措并舉，推動部分行業、部分園區率先達峰。
推進(jìn)重點行業低碳轉型。結合碳排放重點行業特點，制定重大低碳技術推廣實施方案，促進(jìn)先進(jìn)适用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。研究制定鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業碳排放控制目标和行動方案，提升重點行業碳生産力水平。在重點行業，選擇一批減排潛力大、成(chéng)熟度高、先進(jìn)适用的重大低碳技術示範推廣，促進(jìn)工業行業碳排放強度下降。
控制工業過(guò)程溫室氣體排放。以減少工業過(guò)程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放爲目标，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生産等爲重點，控制工業過(guò)程溫室氣體排放。開(kāi)展水泥生産原料替代，利用工業固體廢物等非碳酸鹽原料生産水泥，減少生産過(guò)程二氧化碳排放。開(kāi)展高碳産品替代，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥替代傳統化肥，減少高碳排放産品消費。
開(kāi)展工業低碳發(fā)展試點示範。繼續開(kāi)展園區試點示範，結合新型工業化産業示範基地建設，加大低碳工業園區建設力度，制定國(guó)家低碳工業園區指南，推進(jìn)園區碳排放清單編制工作，推動園區企業參與碳排放權交易。開(kāi)展低碳企業試點示範，引導企業實施低碳發(fā)展戰略，逐步建立低碳企業評價标準、指标體系和激勵約束機制，培育低碳标杆企業，增強企業低碳競争力。鼓勵建材、化工等行業實施碳捕集、利用與封存試點示範，促進(jìn)二氧化碳資源化利用。
| 專欄5 工業低碳發(fā)展工程 |
| 綠色能(néng)源推廣行動。控制和消減煤炭消耗總量，提高太陽能(néng)、風能(néng)、生物質能(néng)、水能(néng)等可再生能(néng)源使用比例。開(kāi)展工業園區和企業智能(néng)微電網試點示範，鼓勵智能(néng)微電網接入本地區電力需求側管理平台。 控制工業過(guò)程溫室氣體排放計劃。推廣電爐煉鋼-熱軋短流程工藝，有色金屬冶煉短流程工藝，改進(jìn)電石、石灰生産工藝，減少生産過(guò)程二氧化碳排放。改進(jìn)化肥、己二酸、硝酸、己内酰胺等生産工藝，減少工業生産過(guò)程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能(néng)值氣體替代，通過(guò)采用合理防護性氣體、創新操作工藝、開(kāi)展替代品研發(fā)、改進(jìn)設備使用等措施，大幅度降低工業生産過(guò)程含氟氣體排放。 工業低碳發(fā)展試點示範行動。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業，開(kāi)展低碳企業創建試點。在化工、水泥、鋼鐵等行業實施碳捕集、利用與封存示範，加強二氧化碳在石油開(kāi)采、塑料制品、食品加工等領域的應用。 |
（五）提升科技支撐能(néng)力，促進(jìn)綠色創新發(fā)展
緊跟科技革命和産業變革的方向(xiàng)，加快綠色科技創新，加大關鍵共性技術研發(fā)力度，增加綠色科技成(chéng)果的有效供給，發(fā)揮科技創新在工業綠色發(fā)展中的引領作用。
加快傳統産業綠色化改造關鍵技術研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業，以新一代清潔高效可循環生産工藝裝備爲重點，結合國(guó)家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業綠色轉型核心關鍵技術，研制一批重大裝備，支持傳統産業技術改造升級。重點支持鋼鐵行業研發(fā)換熱式兩(liǎng)段焦爐及高效、清潔全廢鋼電爐冶煉新工藝，有色行業研發(fā)超大容量電解槽、連續吹煉等設備與工藝，化工行業研發(fā)流化床多晶矽生産、氯化法钛白粉生産、新一代分離膜及膜器等新工藝及裝備，水泥行業研發(fā)新型低碳、高标号熟料生産工藝，造紙行業研發(fā)高速造紙機智能(néng)化控制設備、非木漿黑液高濃度提取及蒸發(fā)工藝。
支持綠色制造産業核心技術研發(fā)。面(miàn)向(xiàng)節能(néng)環保、新能(néng)源裝備、新能(néng)源汽車等綠色制造産業的技術需求，加強核心關鍵技術研發(fā)，構建支持綠色制造産業發(fā)展的技術體系。節能(néng)環保産業重點研發(fā)煤炭清潔高效利用、朗肯循環等餘熱高效利用、高耗能(néng)行業節能(néng)新工藝等節能(néng)技術，揮發(fā)性有機物在線分析儀、高濃度氨氮廢水處理、化工廢鹽焚燒處理及資源化、污泥高速流體噴射破碎幹化等環保技術及裝備，以及低品位共伴生礦産資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、鋼渣微粉等綜合利用技術裝備。新能(néng)源裝備重點研發(fā)核心裝備部件制造、并網、電網調度和運維管理等關鍵技術。電動汽車重點推進(jìn)動力電池、電機、電控等技術研發(fā)。
鼓勵支撐工業綠色發(fā)展的共性技術研發(fā)。按照産品全生命周期理念，以提高工業綠色發(fā)展技術水平爲目标，加大綠色設計技術、環保材料、綠色工藝與裝備、廢舊産品回收資源化與再制造等領域共性技術研發(fā)力度。重點突破産品輕量化、模塊化、集成(chéng)化、智能(néng)化等綠色設計共性技術，研發(fā)推廣高性能(néng)、輕量化、綠色環保的新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等産品智能(néng)分選與高值利用、固體廢物精細拆解與清潔再生等關鍵産業化技術，開(kāi)展基于全生命周期的綠色評價技術研究。
（六）加快構建綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造産業
強化産品全生命周期綠色管理，支持企業推行綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色産品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，全面(miàn)推進(jìn)綠色制造體系建設。
開(kāi)發(fā)綠色産品。按照産品全生命周期綠色管理理念，遵循能(néng)源資源消耗最低化、生态環境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開(kāi)展綠色設計示範試點，以點帶面(miàn)，加快開(kāi)發(fā)具有無害化、節能(néng)、環保、低耗、高可靠性、長(cháng)壽命和易回收等特性的綠色産品。積極推進(jìn)綠色産品第三方評價和認證，發(fā)布工業綠色産品目錄，引導綠色生産，促進(jìn)綠色消費。建立各方協作機制，開(kāi)展典型産品評價試點，建立有效的監管機制。
創建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生産潔淨化、廢物資源化、能(néng)源低碳化的原則分類創建綠色工廠。引導企業按照綠色工廠建設标準建造、改造和管理廠房，集約利用廠區。鼓勵企業使用清潔原料，對(duì)各種(zhǒng)物料嚴格分選、分别堆放，避免污染。優先選用先進(jìn)的清潔生産技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利用，降低廠界環境噪聲、振動以及污染物排放，營造良好(hǎo)的職業衛生環境。采用電熱聯供、電熱冷聯供等技術提高工廠一次能(néng)源利用率，設置餘熱回收系統，有效利用工藝過(guò)程和設備産生的餘（廢）熱。提高工廠清潔和可再生能(néng)源的使用比例，建設廠區光伏電站、儲能(néng)系統、智能(néng)微電網和能(néng)管中心。
發(fā)展綠色工業園區。以企業集聚化發(fā)展、産業生态鏈接、服務平台建設爲重點，推進(jìn)綠色工業園區建設。優化工業用地布局和結構，提高土地節約集約利用水平。積極利用餘熱餘壓廢熱資源，推行熱電聯産、分布式能(néng)源及光伏儲能(néng)一體化系統應用，建設園區智能(néng)微電網，提高可再生能(néng)源使用比例，實現整個園區能(néng)源梯級利用。加強水資源循環利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環再利用。促進(jìn)園區内企業之間廢物資源的交換利用，在企業、園區之間通過(guò)鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。推進(jìn)資源環境統計監測基礎能(néng)力建設，發(fā)展園區信息、技術、商貿等公共服務平台。
建立綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、機械、大型成(chéng)套裝備等行業的龍頭企業爲依托，以綠色供應鏈标準和生産者責任延伸制度爲支撐，帶動上遊零部件或元器件供應商和下遊回收處理企業，在保證産品質量的同時(shí)踐行環境保護責任，構建以資源節約、環境友好(hǎo)爲導向(xiàng)，涵蓋采購、生産、營銷、回收、物流等環節的綠色供應鏈。建立綠色原料及産品可追溯信息系統。
支持企業實施綠色戰略、綠色标準、綠色管理和綠色生産，開(kāi)展綠色企業文化建設，提升品牌綠色競争力。引導企業建立集資源、能(néng)源、環境、安全、職業衛生爲一體的綠色管理體系，將(jiāng)綠色管理貫穿于企業研發(fā)、設計、采購、生産、營銷、服務等全過(guò)程，實現生産經(jīng)營管理全過(guò)程綠色化。培育一批具有自主品牌、核心技術能(néng)力強的綠色龍頭骨幹企業，發(fā)揮大型企業集團示範帶動作用，在綠色發(fā)展上先行先試，引導企業建立信息公開(kāi)制度,定期發(fā)布社會(huì)責任報告和可持續發(fā)展報告。
| 專欄6 綠色制造體系創建工程 |
| 綠色産品設計示範。推進(jìn)綠色設計試點示範，開(kāi)展典型産品綠色設計水平評價試點，培育一批綠色設計示範企業，制定綠色産品标準。到2020年，創建百家綠色設計示範企業、百家綠色設計中心，力争開(kāi)發(fā)推廣萬種(zhǒng)綠色産品。 綠色示範工廠創建。制定綠色工廠建設标準和導則，在鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車、輕工、紡織、醫藥、電子信息等重點行業開(kāi)展試點示範。到2020年，創建千家綠色示範工廠。 綠色示範園區創建。選擇一批基礎條件好(hǎo)、代表性強的工業園區，開(kāi)展綠色園區創建示範工程。到2020年，創建百家示範意義強、綜合水平高的綠色園區。 綠色供應鏈示範。以供應鏈核心企業爲抓手，開(kāi)展試點示範，實施綠色采購，推行生産者責任延伸制度，在信息通信、汽車、家電、紡織等行業培育百家綠色供應鏈示範企業。 |
（七）充分發(fā)揮區域比較優勢，推進(jìn)工業綠色協調發(fā)展
在區域工業發(fā)展中貫徹綠色理念，發(fā)揮地區比較優勢，加強區域協同，促進(jìn)區域工業綠色發(fā)展。
緊扣主體功能(néng)定位，進(jìn)一步調整和優化工業布局。發(fā)揮主體功能(néng)區規劃的引導作用，根據區域資源承載力和環境容量，确定區域工業發(fā)展方向(xiàng)和開(kāi)發(fā)強度。優化開(kāi)發(fā)區域積極發(fā)展節能(néng)、節地、環保的先進(jìn)制造業，推動産業結構向(xiàng)高端、高效、高附加值轉變，大力提高清潔能(néng)源比重，能(néng)源和水資源消耗以及污染物排放強度達到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。重點開(kāi)發(fā)區域合理開(kāi)發(fā)并有效保護能(néng)源和礦産資源，將(jiāng)資源優勢轉化爲經(jīng)濟優勢，改造傳統産業，大力發(fā)展新興産業，大幅提高清潔生産水平，降低資源消耗、污染物和二氧化碳排放強度。限制開(kāi)發(fā)區域加強開(kāi)發(fā)強度管制，限制進(jìn)行大規模高強度工業化開(kāi)發(fā)。禁止開(kāi)發(fā)區域不得進(jìn)行工業化開(kāi)發(fā)。
落實重大發(fā)展戰略，推動綠色制造示範和産業升級。推動京津冀地區綠色協同發(fā)展，圍繞北京非首都(dōu)功能(néng)疏解，以産業轉移帶動區域産業結構優化調整，構建區域資源綜合利用協同發(fā)展體系，推動煤炭替代和綠色能(néng)源消費，提升區域資源能(néng)源利用效率，降低污染物排放。大力推動長(cháng)江經(jīng)濟帶生态保護，推進(jìn)沿江工業節水治污、清潔生産改造，加快發(fā)展節能(néng)環保、新能(néng)源裝備等綠色産業，支持一批節能(néng)環保産業示範基地建設和發(fā)展。
推進(jìn)區域工業綠色轉型，實施區域綠色制造試點示範。進(jìn)一步提高區域工業資源能(néng)源利用效率，降低污染排放，強化資源環境标準約束與引領，探索工業綠色低碳轉型的新模式、新機制、新思路。引導試點城市加嚴能(néng)耗、水耗、排放标準，加強科技創新與管理創新，率先實現工業綠色低碳轉型。梳理總結試點城市成(chéng)功經(jīng)驗和做法，形成(chéng)各具特色的工業綠色轉型發(fā)展模式，以點帶面(miàn)推動工業綠色轉型發(fā)展。
（八）實施綠色制造+互聯網，提升工業綠色智能(néng)水平
推動互聯網與綠色制造融合發(fā)展，提升能(néng)源、資源、環境智慧化管理水平，推進(jìn)生産要素資源共享，用分享經(jīng)濟模式挖掘資源與數據潛力，促進(jìn)綠色制造數字化提升。
推動能(néng)源管理智慧化。實施數字能(néng)效推進(jìn)計劃，鼓勵企業通過(guò)物聯網、大數據、雲計算、先進(jìn)過(guò)程控制等技術應用，對(duì)能(néng)源消耗情況特别是大型耗能(néng)設備，實施動态監測、控制和優化管理，提高企業能(néng)源分析、預測和平衡調度能(néng)力，實現企業能(néng)源管理數字化和精細化。加大能(néng)源管控中心建設力度，在鋼鐵、化工、紡織、造紙等行業繼續普及和完善能(néng)源管控中心建設。積極培育工業節能(néng)雲服務市場，鼓勵廣大中小企業利用雲計算技術共享能(néng)源管理。創新能(néng)耗監管模式，推進(jìn)園區和區域能(néng)耗監測系統建設，建立分析與預測預警機制。
促進(jìn)生産方式綠色精益化。利用移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網及分享經(jīng)濟模式促進(jìn)生産方式綠色轉型，推動研發(fā)設計、原材料供應、加工制造和産品銷售等全過(guò)程精準協同，強化生産資料、技術裝備、人力資源等生産要素共享利用，實現生産資源優化整合和高效配置。加快形成(chéng)企業智能(néng)環境數據感知體系，落實生态環境保護信息化工程。加快綠色數據中心建設。發(fā)展大規模個性化定制、網絡協同制造、遠程運維服務，降低生産和流通環節資源浪費。推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經(jīng)營綠色産品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色産品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。利用線上線下融合等模式推動綠色消費習慣形成(chéng)，增進(jìn)民衆綠色消費獲得感。
創新資源回收利用方式。發(fā)展“互聯網+”回收利用新模式，支持利用物聯網、大數據開(kāi)展信息采集、數據分析、流向(xiàng)監測，鼓勵再生資源利用企業與互聯網回收企業建立戰略聯盟、電商業務向(xiàng)資源回收領域拓展以及智能(néng)回收機向(xiàng)互聯網回收延伸。支持利用電子标簽、二維碼等物聯網技術，跟蹤廢棄電器電子産品流向(xiàng)。鼓勵互聯網企業積極參與工業園區廢棄物信息平台建設，推動現有骨幹再生資源交易市場向(xiàng)線上線下結合轉型升級，逐步形成(chéng)行業性、區域性、全國(guó)性的産業廢棄物和再生資源在線交易系統。
（九）著(zhe)力強化标準引領約束，提高綠色發(fā)展基礎能(néng)力
建立完善工業綠色發(fā)展标準、評價及創新服務等體系，打造綠色制造服務平台，加快培育壯大節能(néng)環保服務業，全面(miàn)提升綠色發(fā)展基礎能(néng)力。
健全标準體系。聚焦工業綠色發(fā)展需求，圍繞綠色産品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造标準體系，提高節能(néng)、節水、節地、節材指标及計量要求，加快能(néng)耗、水耗、碳排放、清潔生産等标準制修訂，提升工業綠色發(fā)展标準化水平。充分發(fā)揮企業在标準制定中的作用，鼓勵制定嚴于國(guó)家标準、行業标準的企業标準，促進(jìn)工業綠色發(fā)展提标升級。積極推進(jìn)标準互認，鼓勵企業、科研院所、行業組織等主動參與國(guó)際标準化工作，圍繞節能(néng)環保、新能(néng)源、新材料、新能(néng)源汽車等領域，主導或參與制定國(guó)際标準，提升标準國(guó)際化水平。加強強制性标準實施的監督評估，開(kāi)展實施效果評價，建立強制性标準實施情況統計分析報告制度。
建立評價機制。加快建立自我評價、社會(huì)評價與政府引導相結合的綠色制造評價機制。加快制定綠色制造評價制度，研究提出綠色制造評價方法和指南，制定分行業、分領域綠色評價指标和評估方法，開(kāi)發(fā)應用評價工具。開(kāi)展綠色産品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈評價試點，引導綠色生産，促進(jìn)綠色消費。鼓勵引導第三方服務機構創新綠色制造評價及服務模式，面(miàn)向(xiàng)重點領域開(kāi)展咨詢、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務，提供綠色制造整體解決方案。強化綠色評價結果應用，建立實施能(néng)效、水效和環保領跑者制度，逐步建立評價結果與綠色消費的銜接機制。
夯實數據基礎。加快建設覆蓋工業産品全生命周期資源消耗、能(néng)源消耗、污染物及溫室氣體排放、人體健康影響等要素的生态影響基礎數據庫。推動建設包括綠色材料庫、設備資源庫、綠色工藝庫、零件信息庫等在内的綠色生産基礎數據庫和産值數據庫。支持鋼鐵、有色、造紙、印染、電子信息等重點行業建設行業綠色制造生産過(guò)程物質流和能(néng)量流數據庫。建立綠色産品可追溯信息系統，提高綠色産品物流信息化和供應鏈協同水平。研究制定數據标準和采集方法，完善數據計量、信息收集、監測分析保障體系，開(kāi)發(fā)企業生産數據與數據庫公共服務平台對(duì)接的軟件系統。
強化創新服務。鼓勵企業與高校、科研機構、服務機構共建研發(fā)中心、實驗室、中試基地等科技創新載體，推進(jìn)建設若幹國(guó)家綠色創新示範企業和企業綠色技術中心。建立産業綠色創新聯盟等創新平台，開(kāi)展産學(xué)研用協同創新。加強綠色制造關鍵核心技術知識産權儲備，構建産業化導向(xiàng)的專利組合和戰略布局，建設綠色制造技術專利池，推動知識産權資源共享。提升綠色制造項目甄别、技術鑒定、成(chéng)果推廣、信息交流等服務能(néng)力，建立企業、中介機構與金融機構之間的互動機制，利用市場機制和信息化手段，提供知識培訓、問題診斷、技術方案、融資支持、效果評估一體化服務。實施綠色制造培訓行動計劃，完善綠色制造人才培訓、咨詢、信息等綠色促進(jìn)服務體系，針對(duì)中小企業開(kāi)展網上培訓、免費義診等。
（十）積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，促進(jìn)工業綠色開(kāi)放發(fā)展
把握“一帶一路”建設機遇，全面(miàn)提升工業綠色發(fā)展領域的國(guó)際交流層次和開(kāi)放合作水平，共謀綠色發(fā)展，爲全球生态安全作出新貢獻。
推進(jìn)綠色國(guó)際經(jīng)濟合作。在“一帶一路”等國(guó)際合作中貫徹綠色發(fā)展理念，著(zhe)眼于全球資源配置，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先走出去。鋼鐵、建材、造紙等行業注重以循環經(jīng)濟模式進(jìn)行合作，石化化工行業加強境外綠色生産基地建設，積極參與風電、太陽能(néng)、核能(néng)、電網等國(guó)際新能(néng)源項目的投資、建設和運營。
強化綠色科技國(guó)際合作。緊跟全球綠色科技和産業發(fā)展動向(xiàng)，加強工業綠色發(fā)展國(guó)際交流與合作，充分利用市場規模、裝備生産能(néng)力、創新環境和人才隊伍等方面(miàn)的優勢，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進(jìn)技術轉移。加快建立國(guó)際化的綠色技術創新平台，加強綠色工業、應對(duì)氣候變化等領域國(guó)際科技合作研究，鼓勵國(guó)内研發(fā)機構與世界一流科研機構建立穩定的合作夥伴關系，廣泛開(kāi)展科研人員交流培訓，在更高層次和更廣領域推動國(guó)際綠色科技合作。
完善對(duì)外交流合作長(cháng)效機制。充分利用多邊和雙邊合作機制，加強節能(néng)減排、氣候變化、清潔技術、清潔能(néng)源開(kāi)發(fā)等方面(miàn)的交流對(duì)話，積極參與工業綠色發(fā)展相關談判和相關規則制定，推動建立公平、透明、合理的全球綠色發(fā)展新秩序。加強與聯合國(guó)開(kāi)發(fā)計劃署、全球環境基金等的合作，繼續推進(jìn)與聯合國(guó)工業發(fā)展組織在工業綠色發(fā)展領域的合作交流。在中歐、中美及相關國(guó)際組織等合作框架下，推動雙邊及多邊政府部門、研究機構、行業協會(huì)、相關企業間的交流互動，深入推進(jìn)中歐綠色産品政策交流與對(duì)話，加強中美綠色能(néng)源開(kāi)發(fā)利用領域交流合作。支持港澳等地區與内地合作開(kāi)展節能(néng)環保展示交流活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級工業和信息化主管部門要充分認識工業綠色發(fā)展的重大意義，將(jiāng)推進(jìn)工業綠色發(fā)展作爲推動生态文明建設的一項重要任務，加強組織領導，積極會(huì)同相關部門健全工作機制，結合實際情況提出加快推進(jìn)工業綠色發(fā)展的目标任務和工作方案，加強地方規劃與本規劃的銜接。建立責任明确、協調有序、監管有力的工業綠色發(fā)展工作體系，切實履行職責，進(jìn)一步強化目标責任評價考核，加強監督檢查，保障規劃目标和任務的完成(chéng)。充分發(fā)揮行業協會(huì)、産業聯盟等的橋梁紐帶作用，推動重點行業綠色發(fā)展。
（二）創新體制機制
充分發(fā)揮市場調節作用，構建工業綠色發(fā)展長(cháng)效機制。深化資源體制改革，通過(guò)理順資源價格體系，建立以市場化爲導向(xiàng)的、能(néng)夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成(chéng)本的資源價格形成(chéng)機制，建立健全用能(néng)權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。建立覆蓋工業産品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。開(kāi)展能(néng)效、水效、環保領跑者引領行動。發(fā)布實施《工業節能(néng)管理辦法》，強化工業綠色發(fā)展的法規、标準約束，嚴格監管，營造良好(hǎo)市場環境。
（三）落實财稅政策
加大投入力度，充分利用中央預算内投資、技術改造、節能(néng)減排、清潔生産、專項建設基金等資金渠道(dào)及政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，集中力量支持傳統産業改造、綠色制造試點示範、資源綜合利用等。落實資源綜合利用、節能(néng)節水及環保（專用）裝備等領域财稅支持政策，將(jiāng)綠色節能(néng)産品納入政府采購。
（四）發(fā)展綠色金融
以綠色金融支持工業綠色發(fā)展，不斷擴大工業綠色信貸和綠色債券規模，創新金融産品和服務，積極開(kāi)展綠色消費信貸業務。積極研究設立工業綠色發(fā)展基金，鼓勵社會(huì)資本投入綠色制造業。建立企業綠色發(fā)展水平與企業信用等級評定、貸款聯動機制。鼓勵金融機構爲中小企業綠色轉型提供便捷、優惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識産權質押貸款、信用保險保單質押貸款。
（五）強化宣傳引導
加強輿論宣傳引導，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，積極開(kāi)展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業協會(huì)、産業聯盟、公衆參與、輿論監督等積極作用，引導消費者樹立綠色消費理念，爲工業綠色發(fā)展營造良好(hǎo)輿論氛圍。
标簽：工業 發(fā)展規劃 綠色
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