專家表示，循環發(fā)展是我國(guó)建設生态文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。《引領行動》的出台，將(jiāng)有力推動我國(guó)資源循環利用産業發(fā)展，在讓垃圾“變廢爲寶”的同時(shí)，必將(jiāng)産生良好(hǎo)的社會(huì)與環境效益。

打造資源利用産業“升級版”

垃圾是“放錯”了地方的資源。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員彭緒庶眼裡(lǐ)，除了廢舊家電、書報、飲料瓶等老百姓熟悉的生活垃圾外，資源産業開(kāi)發(fā)過(guò)程中的尾礦、煤矸石、粉煤灰，鋼鐵、有色冶金生産過(guò)程中産生的冶煉渣，大氣污染治理産生的工業副産石膏等，都(dōu)是可以利用的資源。

“我們過(guò)去用填埋的方式處理生活垃圾，不僅占地，還(hái)容易産生臭氣、污水等二次污染。現在的生活垃圾全部用來焚燒發(fā)電，既節約了煤、石油、天然氣等能(néng)源，也減少了土地占用和污染排放，還(hái)美化了環境。”彭緒庶對(duì)本報記者說(shuō)，生活垃圾放對(duì)了地方，就(jiù)會(huì)産生“一舉三得”的效果。

“由此可見，垃圾變廢爲寶離不開(kāi)資源循環利用産業。”彭緒庶說(shuō)，該産業是以資源産業開(kāi)發(fā)、産品加工制造過(guò)程産生的廢棄物，以及消費末端産生的廢棄物爲加工利用對(duì)象，使之重新成(chéng)爲可以利用的資源、材料甚至是産品，包括與之相關的經(jīng)營和服務等經(jīng)濟活動。

“資源循環利用産業是以廢棄物爲對(duì)象，在某種(zhǒng)意義上是公益事(shì)業。用我們研究的話說(shuō)，就(jiù)是具有正外部性，企業可能(néng)獲利很少，甚至是不獲利，但卻能(néng)産生很好(hǎo)的社會(huì)與環境效益。因此，這(zhè)個産業發(fā)展離不開(kāi)政策指引和政策支持。”彭緒庶介紹說(shuō)，在政策驅動下，我國(guó)循環利用産業取得了較快發(fā)展。據初步估計，“十二五”期間，我國(guó)資源循環利用産業年均增速約爲15%，遠超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展平均增速。截至2015年末，資源循環利用産業産值約達到2萬億元。

“在經(jīng)濟新常态背景下，我國(guó)經(jīng)濟面(miàn)臨轉型升級和提質發(fā)展的需要，資源循環利用産業發(fā)展也不例外。”在彭緒庶看來，《引領行動》的出台，一方面(miàn)是貫徹“十三五”規劃提出的綠色發(fā)展理念，爲“十三五”循環經(jīng)濟發(fā)展作出全面(miàn)部署；另一方面(miàn)是向(xiàng)社會(huì)釋放重要的信号，即促進(jìn)資源循環利用産業向(xiàng)高效、高值和更加環保的方向(xiàng)發(fā)展，不僅促進(jìn)資源循環利用産業規模擴大、質量升級，也引領生産方形成(chéng)綠色生産方式，引領老百姓形成(chéng)綠色生活方式，實現生産生活與資源循環利用産業的更好(hǎo)對(duì)接和協調發(fā)展。

用北京大學(xué)環境學(xué)院E20聯合研究院院長(cháng)助理肖瓊的話說(shuō)就(jiù)是，《引領行動》的出台，标志著(zhe)我國(guó)環境治理從以無害化爲核心的末端治理爲主，升級到以資源化、生态化爲核心的生态循環爲主，將(jiāng)催化循環經(jīng)濟産業的快速成(chéng)長(cháng)。

量化指标，激發(fā)循環發(fā)展新動能(néng)

《引領行動》不但明确了發(fā)展目标，還(hái)提出了具體量化的指标，即到2020年，我國(guó)主要資源産出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右；一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物稭稈綜合利用率達到85%。

“一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，這(zhè)個指标定得可不低。”彭緒庶坦言，與農作物稭稈綜合利用相比，工業固廢涉及行業衆多，最典型工業固體廢物如鋼渣、有色金屬渣、煤渣、赤泥、高爐渣、硫酸渣、廢石膏、鹽泥等，涉及礦産、煤炭、電力、冶金等多個行業，成(chéng)分複雜，對(duì)環境和安全影響較大，利用技術複雜，綜合利用難度較大。

值得一提的是，爲了激發(fā)循環發(fā)展新動能(néng)，《引領行動》支持資源循環産業“走出去”，擴大關鍵技術和裝備的進(jìn)出口貿易規模。支持國(guó)内資源循環利用企業到海外投資，增強境外資源就(jiù)地轉化加工能(néng)力，把海外再生資源作爲資源安全保障的來源之一。

“再生資源行業在‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區有很大的市場。”中國(guó)再生資源回收利用協會(huì)會(huì)長(cháng)蔣省三近日在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)在裝備制造、關鍵技術、資金儲備等方面(miàn)具備優勢，這(zhè)爲資源循環利用産業“走出去”提供了可能(néng)。比如，一些東南亞國(guó)家廢舊資源利用率非常低，很多資源都(dōu)丢棄、堆放、填埋了，這(zhè)些國(guó)家有接納資源循環利用企業和技術的需求，中國(guó)企業在這(zhè)些國(guó)家將(jiāng)大有作爲。

彭緒庶表示，“走出去”是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的大戰略，尤其是在“一帶一路”戰略帶動下，我國(guó)産業“走出去”將(jiāng)是一個不可逆轉的趨勢。資源循環利用産業“走出去”，既是配合國(guó)家大戰略的需要，更是資源循環利用産業發(fā)展的内在需求和驅動力。我國(guó)資源循環利用在技術水平上擁有一定先進(jìn)性，在國(guó)際市場具有性價比的優勢，在國(guó)外有較大市場需求。因此，國(guó)家戰略、供需雙方結合與技術因素等，都(dōu)將(jiāng)加速資源循環利用行業“走出去”。

創新财政資金支持方式

爲保障這(zhè)些目标和指标的實現，《引領行動》強調，要創新财政資金支持方式。利用現有資金渠道(dào)對(duì)循環經(jīng)濟予以支持，提高資金利用效率和使用效益；強化财政資金與社會(huì)融資的聯動，探索在餐廚廢棄物、建築垃圾、再生資源回收等領域引入PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過(guò)PPP和第三方服務方式引導社會(huì)資本投入循環經(jīng)濟。

據了解，“十二五”期間，我國(guó)便開(kāi)始對(duì)推廣循環經(jīng)濟發(fā)展模式給予了政策支持。國(guó)家發(fā)改委聯合财政部、工信部、住建部、商務部等部門，先後(hòu)實施了“城市礦産示範基地”“再制造”“園區循環化改造”“尾礦綜合利用”等重大工程，修訂和加強了生活垃圾管理的法規和政策，加強了再生資源回收管理和再生資源回收利用支持力度。

彭緒庶分析說(shuō)，“十二五”期間，循環經(jīng)濟發(fā)展包括促進(jìn)資源循環利用産業發(fā)展，利用了很多财政政策，以财政獎補的方式鼓勵地方和企業發(fā)展城市礦産和大宗工業固體廢物利用，促進(jìn)資源循環利用産業發(fā)展。由于資源循環利用領域具有正外部性，産業發(fā)展離不開(kāi)财政政策的支持。展望未來，财政政策使用方式將(jiāng)和“十二五”有所不同。“十二五”财政政策主要是獎補，降低企業投資資源循環利用項目的初始成(chéng)本，激發(fā)投資積極性。“十三五”期間，部分領域可能(néng)還(hái)需要這(zhè)麼(me)做，但將(jiāng)不再是主流，因爲财政獎補雖然激發(fā)了企業積極性，但也很可能(néng)誘發(fā)企業投資的盲目性，導緻企業擴大産能(néng)設計。

“因此，财政政策發(fā)揮作用將(jiāng)逐步探索新的方式，PPP模式就(jiù)是其中一種(zhǒng)。如在城市低值廢棄物循環利用方面(miàn)，生活垃圾回收利用、餐廚廢棄物回收利用、園林廢棄物、道(dào)路建築廢棄物循環利用等，都(dōu)可以引入PPP模式。”彭緒庶說(shuō)，通過(guò)PPP模式的引入，一方面(miàn)可以降低企業投資成(chéng)本，激發(fā)企業活力，做大資源循環利用産業；另一方面(miàn)可以更好(hǎo)撬動社會(huì)資本，激發(fā)企業責任，建立一種(zhǒng)社會(huì)與政府合作的持久模式，爲這(zhè)個行業的持續發(fā)展注入活力和保障。